“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國計民生的重大問題?！妒称钒踩ā烦雠_以來，食品安全總體形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是，食品安全領(lǐng)域內(nèi)的積弊由來已久，隱患難以在短時間內(nèi)消除，安全形勢有效扭轉(zhuǎn)還需要一個較長的過程。同時，《食品安全法》還需要在實踐中逐步完善，將法律落到實處大量的工作還需要開展。因此，食品安全要長抓不懈。

當前食品安全領(lǐng)域存在以下主要問題。一是食品工業(yè)整體發(fā)展水平低。首先，我國食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模普遍較小，分布廣泛，集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，缺乏必要的食品安全設(shè)施。據(jù)調(diào)查，我國一百多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是十人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等十五大類食品的十萬多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品質(zhì)量安全難以保障。其次，我國食品流通企業(yè)約70%沒有食品檢驗?zāi)芰?，極易形成后續(xù)污染。第三，市場惡性競爭，盲目降低價格，放松生產(chǎn)監(jiān)管，忽視食品質(zhì)量，食品安全問題屢屢發(fā)生。二是食品安全違法成本低，守法成本高。一方面，食品安全監(jiān)管的多個環(huán)節(jié)執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力；另一方面，《食品安全法》處罰力度仍待加強。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)監(jiān)部門的檢驗費就達五萬元，如果該公司因未送檢而被處罰，根據(jù)該市近年來的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，罰款卻不會超過兩萬元?？梢姡胤ǔ杀久黠@高于違法成本。三是食品安全意識尚待提高。消費者對食品安全相關(guān)的消費知識非常缺乏，不少消費者對食品安全的鑒別能力非常有限，對各類食品的衛(wèi)生標準更是知之甚少。部分食品生產(chǎn)者缺乏安全生產(chǎn)知識，不了解食品添加劑的限制、農(nóng)藥化肥的安全使用標準，出現(xiàn)非故意的食品安全問題。四是體制和機制仍待完善。我國的食品安全監(jiān)管體系長期以來采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個部門?！妒称钒踩ā分行略O(shè)立了“食品安全委員會”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，對各監(jiān)管部門的工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但是，各監(jiān)管部門容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監(jiān)管、遇到難題齊推諉。雖然食品安全委員會將會協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管部門填補漏洞，減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，作用有限，難以從根本上解決問題。

針對上述問題，提出以下建議：

一、高度重視食品安全問題

食品安全是關(guān)系人民生命和健康的重大問題。據(jù)專家估計，我國每年有20—40萬人因食物中毒，三分之一的癌癥是“吃出來的”。食品安全還是影響市場秩序和出口的重大問題。大量的低劣食品的擠出效應(yīng)，破壞了公平的市場秩序；近年來，我國食品農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題被進口國退貨事件增多，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。建議將食品安全作為重大的民生問題，納入各級政府政績考核目標，切實提高對食品安全重要性的認識。

二、培育、壯大企業(yè)規(guī)模，提高食品工業(yè)整體水平

大型食品企業(yè)容易建立產(chǎn)供銷一體化的食品安全體系，也易于政府監(jiān)管。因此，建議采取強有力的措施，同時通過品牌戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

三、執(zhí)法必嚴，從重治理

加大執(zhí)法力度，圍繞老百姓關(guān)心的重點領(lǐng)域，依法從嚴從重處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力；強化監(jiān)管，嚴肅追究有法不依、執(zhí)法不嚴等監(jiān)管責(zé)任。

四、完善《食品安全法》

深入調(diào)研《食品安全法》在施行中出現(xiàn)的問題，對法律進行適當?shù)难a充和調(diào)整，進一步完善《食品安全法》。如，針對《食品安全法》中的 “十倍賠償”條款，對小額商品設(shè)立最低賠償限額，以解決賠付標準不高，對廠商處罰力度不夠的問題。

五、探索國家全程監(jiān)管、地方重點監(jiān)管和民間參與監(jiān)管的模式

首先，對于米面糧油肉蛋等老百姓日常必需的食品和嬰幼兒食品實行全程監(jiān)管，從源頭加大檢查力度，對生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，切實保障食品安全；其次，對于地域性強的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)重點監(jiān)管；最后，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、農(nóng)會、民間組織等的積極性，借鑒發(fā)達國家的模式，建立民間監(jiān)管體系，協(xié)助政府加強食品安全監(jiān)督。

六、加強輿論監(jiān)督，提高消費者監(jiān)督水平

輿論監(jiān)督在當今社會生活中影響力越來越強，如果運用得當，對食品安全能夠產(chǎn)生積極的影響。而“海南蕉癌風(fēng)波”、“啤酒甲醛事件”、“注水西瓜”等的惡炒，也凸顯出輿論監(jiān)督存在的問題，其中“注水西瓜”事件僅海南一地的瓜農(nóng)經(jīng)濟損失就達三千萬元。因此，要強化媒體社會責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)等新興媒體監(jiān)管，杜絕以公共利益之名炒作；要宣傳行政執(zhí)法部門的工作，公布舉報、投訴渠道，發(fā)動群眾參與監(jiān)督；對違法案件及時曝光，督促食品企業(yè)重視企業(yè)信譽，建立自律機制。通過培訓(xùn)和教育提高消費者食品安全意識，切實提高消費者監(jiān)督水平。