全國政協(xié)9月2日在政協(xié)禮堂召開專題協(xié)商會，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”問題建言獻策。全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席邵鴻代表九三學社中央在會上作口頭發(fā)言，建議盡快建立政府農(nóng)村文化建設(shè)特別是文化工程的社會評價機制，加強農(nóng)村文化建設(shè)的績效評價和調(diào)查研究。

邵鴻說，近年來，在中共中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導下，我國農(nóng)村文化建設(shè)力度顯著加大并取得了一定成就，農(nóng)村文化活動日益活躍，廣大農(nóng)民群眾的文化生活狀況有所改善。但目前農(nóng)村文化建設(shè)中仍存在一些問題，需要加以重視和解決。一是對新農(nóng)村文化建設(shè)的思想認識還需進一步提升。一方面，經(jīng)濟不發(fā)達、財政困難仍然是不少地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)顧不上，不作為的基本理由，另一方面，相對于城市文化場館的巨資投入，豪華修建，農(nóng)村文化建設(shè)卻往往是搞點綴，走過場。二是投入仍然嚴重不足且城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國文化事業(yè)費總計198.96億元，僅占國家財政總支出的0.40%。同年各級財政對農(nóng)村文化投入共計56.13億元，僅占全國文化事業(yè)財政投入的28.2%，而對城市文化投入占文化總投入達71.8%，后者比前者高43.6個百分點。扣除對縣級文化單位的投入，直接為7億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財政投入只有14.99億元，人均僅2.06元。三是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級圖書館2414個，按照《公共圖書館建設(shè)標準》低于縣級最低標準的有536個，未達標率到22.2%。現(xiàn)有縣級文化館2806個，按照文化館等級必備條件和評估標準，低于最低標準的有1792個，未達標率高達63.9%。全國農(nóng)村3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2.67萬個文化站需要新建、改建，占總數(shù)的76%；現(xiàn)有行政村61.3萬個，未建村文化室的51.52萬個，占總數(shù)的84.1%。調(diào)查表明，即使是農(nóng)村文化建設(shè)較好的省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施落后的現(xiàn)象也很突出，很多鄉(xiāng)文化站處于“有站無舍”的狀態(tài)，村級文化設(shè)施建設(shè)更是嚴重滯后，制約了農(nóng)村文化活動的開展。四是保障機制有待建立。公共文化事務(wù)和文化行為規(guī)范方面的法律還很欠缺，憲法確定的公民文化權(quán)利、義務(wù)缺少具體化的法律規(guī)范加以保障;各級政府對農(nóng)村文化建設(shè)的重視及資金投入缺乏制度規(guī)定，相關(guān)部門制定的關(guān)于文化方面的指導性文件都只是建議和意見，基層執(zhí)行起來彈性較大;農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化市場環(huán)境構(gòu)建、民間藝術(shù)團體發(fā)展扶持，文化建設(shè)工程資源整合等方面缺乏完整的配套政策。五是人才隊伍建設(shè)亟需加強。全國32976個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員共65884人，平均每站2人，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專人管理，嚴重影響了工作的開展；現(xiàn)有文化站人員中，高中及中專以下學歷的人數(shù)為3.5萬人，占人員總數(shù)的53.1%；由于人員選拔管理機制存在缺陷，專項費用欠缺，培訓途徑很少，農(nóng)村文化人員隊伍專業(yè)素質(zhì)難以提高，思想不穩(wěn)定。六是專項建設(shè)工程整合不足、績效有待提高。近年來，國家有關(guān)部門和各級政府啟動了不少農(nóng)村文化專項建設(shè)工程，諸如廣播電視村村通、 文化信息資源共享、農(nóng)民書屋、數(shù)字電影放映、流動放映車、演出車以及“三下鄉(xiāng)”等，成為政府進行農(nóng)村文化建設(shè)的主要手段和投入途徑。這方面成績是顯著的，但由于缺乏協(xié)調(diào)溝通機制，各個部門和單位之間往往自設(shè)載體、自定標準、自籌經(jīng)費、自行推進，重復建設(shè)，資源浪費現(xiàn)象難以避免，特別是與農(nóng)村教育、衛(wèi)生建設(shè)和科技服務(wù)等相關(guān)活動也往往脫節(jié)，效益受到影響。又由于缺乏充分的前期論證和事后檢查評估機制，有些項目的績效和可持續(xù)性有待提高。如不少地方的農(nóng)民書屋雖然辦起來了，但圖書數(shù)量不足、內(nèi)容陳舊、管理人員不到位，不能保證有效開放和服務(wù)。又如在北方某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化信息共享工程提供的大都是適用南方的種植養(yǎng)殖技術(shù)，適合當?shù)氐馁Y料很少，與農(nóng)民的實際需求不適應(yīng)。一些地方配送車輛、設(shè)備使不起，不能正常發(fā)揮效用，有的甚至出現(xiàn)“流動放映車”、“流動演出車”空置率高達一半以上 ，電影對墻空放無人觀看的現(xiàn)象。另外如村村通工程完成后，后期的長期運營普遍缺乏保障。

針對以上問題，邵鴻提出七點建議。一是提高認識。積極貫徹中共十七大報告中關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的精神，真正把文化建設(shè)和服務(wù)作為農(nóng)村群眾的基本權(quán)益并納入新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，建立考核機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導，認真部署，扎實推進，改變新農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后的局面。二是保障投入。將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，基本經(jīng)費由各級財政承擔，中央財政對中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及革命老區(qū)等地區(qū)另適當增加經(jīng)費補助；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，制定科學的、合理的城鄉(xiāng)文化投入比例；制定鼓勵社會多元化的投融資政策，吸引社會資金對農(nóng)村經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的投資，借助市場機制推動農(nóng)村文化建設(shè)。三是完善設(shè)施。在加強績效評估的基礎(chǔ)上，適當加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的步伐。制定明確的建設(shè)目標和規(guī)劃，爭取通過幾年的建設(shè)，使我國農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化場所和流動文化設(shè)施有一個明顯的發(fā)展，基本形成較為完備的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新制度。在政府主導、社會參與的原則下，政府以法制政策培育文化市場，以市場機制滿足民眾文化消費需求，這是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。因此政府必須明確自身的職能定位，由當前側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到文化市場環(huán)境的營造上，致力于完善文化市場法律法規(guī)體系，引導和培育農(nóng)村文化市場，為正在興起的農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府可以購買服務(wù)方式促進民間文藝團體快速發(fā)展，并在稅費收取、財政補貼、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)和投融資等方面提供優(yōu)惠政策，增加文化市場供給，發(fā)育市場中介，推動農(nóng)村文化服務(wù)快速發(fā)展和群眾的參與度，使農(nóng)村文化建設(shè)形成內(nèi)生的和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力機制。五是建設(shè)隊伍。根據(jù)各地農(nóng)村文化服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職能和服務(wù)對象規(guī)模，由編制、人事等部門制定專職人員的編制標準和核定比例，重新核定編制數(shù)額，規(guī)范人員職稱、待遇標準，出臺人員獎勵表彰制度；為專職文化隊伍的培訓和交流提供必要的資金支持，中央財政設(shè)立文化干部培訓和交流專項經(jīng)費，根據(jù)各地情況對基層文化干部培訓和交流靈活進行補助；培養(yǎng)兼職工作隊伍，注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，通過政府培訓與引導，扶助強化民間藝術(shù)團體、文化中心戶、文化經(jīng)紀人等措施，豐富農(nóng)村文化市場要素。同時以社會文化指導員等職業(yè)資格認證為載體，促進部分兼職文化藝術(shù)工作者朝職業(yè)化方向發(fā)展。四是疏通文化志愿者進入基層服務(wù)的通道和不同地區(qū)間文化隊伍交流合作通道，嘗試設(shè)立城市文化工作者到基層服務(wù)的制度，給予一定的優(yōu)惠政策，多策并舉解決基層文化人才嚴重匱缺的問題。六是整合力量。一方面要整合各級各地各部門的力量，實行農(nóng)村文化“多元共建”；另一方面要整合原有文化陣地，使一個服務(wù)點具有多種功能。如吉林省的“歡樂莊稼院”示范點，將十幾項面向農(nóng)村的文化工程進行整合，產(chǎn)生了很好的效果。又如某些地區(qū)以定期流動的方式，加強縣級“兩館”資源對鄉(xiāng)、村兩級文化服務(wù)單位的輻射與共享，收到了事半功倍的成效。因此，建議在不影響已有文化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，在制度安排、機構(gòu)管理和資源共享等方面對重點文化工程展開整合，對農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效載體進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，同時可以吸納如醫(yī)療服務(wù)站、青少年素質(zhì)教育點、科普技術(shù)推廣站等原有的基層功能單位，把滿足農(nóng)民群眾求樂和求知、求富結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的文化生活服務(wù)共建共享平臺，從頂層設(shè)計上對當前農(nóng)村文化建設(shè)工作進行創(chuàng)新。此外，也要鼓勵地方開闊工作思路，進一步摸索符合當?shù)靥攸c的整合方式。通過工作、資源、內(nèi)容和服務(wù)整合，使一個基層文化服務(wù)點能融圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、醫(yī)療服務(wù)、科普培訓、文藝娛樂、文化遺產(chǎn)保護、體育活動和青少年校外活動等多種功能于一體，一種載體多方收效，形成資源共享和互利多贏的良好局面。七是加強績效評價和調(diào)研。建議建立政府農(nóng)村文化建設(shè)特別是文化工程的社會評價機制，從占用文化投資比例、投資效益以及文化部門的統(tǒng)籌管理、文化對經(jīng)濟、社會、政治的貢獻率等方面進行客觀評價。評價制度應(yīng)包括對各縣、村、鄉(xiāng)基本文化設(shè)施建設(shè)和對文化設(shè)施利用情況和利用效果的評價。評價依據(jù)是檢查，對文化設(shè)施建設(shè)搞得好的縣、村、鄉(xiāng)，應(yīng)給予表彰和獎勵，反之則給予批評和處罰。評價機制中應(yīng)包含上級單位的評價、自身評價和社會公眾的評價，避免單一主體的片面化。要有完善的指標體系、多樣化的評價方法、規(guī)范的評價程序，績效評價的實施過程要公開進行，其評價結(jié)果也要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，必須以制度化的形式將農(nóng)村文化建設(shè)工作的績效評價結(jié)果納入政府工作和干部崗位的目標責任制考核中。另外，政府有關(guān)部門還需加強相關(guān)工作的調(diào)查研究，建立準確及時有效向政府部門提供農(nóng)村文化動態(tài)信息的管理機制和關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)管理的科學研究機制，并借助社會科研院所的優(yōu)勢，為文化體制改革和履行政府職能提供科學依據(jù)。

會上，國家發(fā)展和改革委員會、重慶市和成都市人民政府負責人就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的有關(guān)工作情況和試驗區(qū)設(shè)立以來的工作進展情況作了介紹。１３位全國政協(xié)委員圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的若干問題作了發(fā)言。國務(wù)院有關(guān)部門負責同志針對委員提出的建議作了交流發(fā)言。中央國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志，全國政協(xié)辦公廳、各專門委員會的負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表，部分全國政協(xié)常委、委員和部分地方政協(xié)的代表出席會議。