出席全國政協(xié)十一屆三次常委會的全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明10月16日代表九三學社中央在大會發(fā)言中說，農村改革與發(fā)展矛盾的核心問題是農業(yè)生產的比較效益低下。因此，要進一步解放思想，從國家安全、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和老百姓利益的高度認識農業(yè)生產的重要性，切實提高農業(yè)生產比較效益。

賴明提出三點建議。一是以制度創(chuàng)新為突破口，切實提高農業(yè)生產比較效益。有專家估計，改革開放30年來，土地承包經營制度對農業(yè)進步的貢獻率達到了44％，這充分說明了制度創(chuàng)新的極端重要性。因此，進一步解放思想，加強制度創(chuàng)新，改善與生產力發(fā)展不相適應的生產關系，是深化農村改革與發(fā)展的關鍵。要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想落實到可操作的具體政策，穩(wěn)定轉移農村勞動力；要為農村勞動力穩(wěn)定轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，明確只要農民轉讓了土地承包權、宅基地使用權，在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的職業(yè)，就享有與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學和社會保障等方面相同的權益；切實減少農民數(shù)量是提高農業(yè)生產比較效益最有效的措施；要深化農村土地制度改革，激活生產要素市場。雖然《物權法》將土地承包經營權作為用益物權進行了規(guī)定，但由于實踐中缺乏具體的政策規(guī)定，土地承包經營權不能轉讓、抵押、流通，導致農村金融市場舉步維艱、農民貸款難、農業(yè)擴大再生產難、規(guī)模經營難。因此，要加快土地承包經營權的物權化進程，在明晰土地產權和嚴格實行土地用途管制的基礎上，積極探索農村土地所有權的多種實現(xiàn)形式，激活農村土地這個最重要的生產要素。二是以加大農業(yè)生產投入為抓手，切實提高農業(yè)生產比較效益。加大農業(yè)生產財政投入是提高農業(yè)生產比較效益最直接的措施。近年來，國家對農業(yè)的支持、保護和補貼制度保障了糧食安全，但對農業(yè)的財政補貼還應加強。我國對農業(yè)的投入約占財政總收入的10％左右，遠低于發(fā)達國家的30％，也低于發(fā)展中國家的平均水平15％，同時，糧食生產的直補效益低下，僅為0.6。要把握近年來我國財政收入增長較快的有利時機，進一步加大對農業(yè)生產的投入，重點抓好農業(yè)基礎設施建設，夯實農業(yè)生產基礎。要建立健全糧食生產綜合服務體系，為農民提供糧食和生產資料的生產、運輸、加工、購售、技術、資金、信息等全方位的服務；要逐步建立全國性的糧食流通市場，用行政和市場這兩只手共同提高糧食生產比較效益；要完善鼓勵農業(yè)產業(yè)化生產的龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融政策，努力營造“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經營體制，幫助農民從農業(yè)產業(yè)延長鏈上獲取更大的利益。要在加大對糧食生產補貼力度的同時，完善補貼政策和方式，增加直接面向農民、農業(yè)的補貼，提高財政補貼效益。要將補貼耕地面積的方式逐步向補貼耕地和糧食產量并舉的方式轉變，最終過渡到補貼糧食，調動農民種糧的積極性。三是以促進農業(yè)科技進步為關鍵，切實提高農業(yè)生產比較效益。科技是提高農業(yè)生產比較效益最有效的手段。近年來，國家已大大加強了對農業(yè)的科技投入，但我國農業(yè)科技的投入僅為農業(yè)總產值的0.18％，遠低于發(fā)達國家的1.0％，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平0.26％。要進一步加大對農業(yè)的科技投入，明確農業(yè)科技進步的主攻方向。加大對糧食主產區(qū)主要糧食作物的研究投入。下決心開展主要農作物，如水稻、玉米、小麥等的轉基因技術、裝備、品種的研究，并制定政策逐步推廣。大力推廣優(yōu)質高產糧食品種。加強對冬季農業(yè)的作物品種、技術、設備的研究，并有序地推廣。加大對延長農業(yè)產業(yè)鏈、推動農產品深加工方面的共性、關鍵、核心技術的研究，推進農業(yè)規(guī)模化和產業(yè)化經營，提高比較效益。深化農村改革與發(fā)展是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。特別是像中國這樣一個人口眾多、耕地緊張、地域差別明顯的大國，農村的改革與發(fā)展更不能一蹴而就，一定要因地制宜、因時制宜地推動，不搞一刀切，而提高農業(yè)生產比較效益應該是關注的重點。