全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、中科院院士、南京大學(xué)教授邢定鈺說，隨著城市的飛速發(fā)展，企業(yè)退城進(jìn)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。企業(yè)搬遷，騰出土地派上其他用場(chǎng)，可以有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有一種嚴(yán)重的問題卻被忽視了，這個(gè)問題不解決好，有可能成為城市生存和發(fā)展不可補(bǔ)救的隱患。這個(gè)隱患就是被長(zhǎng)期污染的城市土地（也稱棕地或者毒地，下稱棕地）。棕地在開發(fā)利用之前，沒能得到有效的治理修復(fù)，污染物長(zhǎng)期緩慢釋放，勢(shì)必造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)居住和工作在這一環(huán)境中的人民群眾將會(huì)造成了嚴(yán)重的生理傷害，這種先例國(guó)內(nèi)、外都有前車之鑒。隨著人民群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，遠(yuǎn)離棕地已經(jīng)成為公眾的自覺行動(dòng)，棕地上的建設(shè)項(xiàng)目將逐漸被公眾拋棄，客觀上也會(huì)給開發(fā)商和政府造成巨大的損失。由于棕地治理費(fèi)用大、流程繁、問題多，目前又無法可依，由此，造成了我國(guó)大量城市棕地?zé)o法及時(shí)有效地得以修復(fù)治理，給廣大人民群眾的的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患。
建議盡快建立健全我國(guó)棕地治理修復(fù)法律法規(guī)，出臺(tái)棕地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保棕地都能夠得到及時(shí)有效的修復(fù)，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、加快棕地修復(fù)立法進(jìn)程，確保棕地修復(fù)有法可依。針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展和土地開發(fā)利用的實(shí)際情況，環(huán)保部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)棕地修復(fù)治理的立法程序，力爭(zhēng)在2-3年時(shí)間內(nèi)完成棕地治理修復(fù)立法工作，規(guī)范棕地治理修復(fù)工作，確保棕地治理修復(fù)有法可依、違法必究。
二、明確棕地修復(fù)的責(zé)任部門。建議中央明確各級(jí)環(huán)保部門為棕地修復(fù)的責(zé)任部門，落實(shí)棕地修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)，將棕地災(zāi)害列入環(huán)保部門長(zhǎng)期的責(zé)任追究范圍。
三、明確界定棕地的性質(zhì)、范圍，凡是符合棕地性質(zhì)、列入棕地范圍的城市土地，都必須要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。工礦企業(yè)的廣場(chǎng)、車間、倉庫、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)場(chǎng)所、高校和研究院所實(shí)驗(yàn)室等可能接觸到污染物的地方都應(yīng)當(dāng)列入棕地范圍，這類土地長(zhǎng)期閑置，或者用途的，都必須要進(jìn)行土地修復(fù)治理。
四、要把棕地修復(fù)治理技術(shù)報(bào)告列入環(huán)評(píng)報(bào)告的核心內(nèi)容，作為環(huán)評(píng)報(bào)告的重點(diǎn)章節(jié)，棕地修復(fù)治理報(bào)告作為環(huán)評(píng)報(bào)告的基本組成部分，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。棕地修復(fù)治理報(bào)告出具人，必須要在技術(shù)上保證土地安全與報(bào)告闡述內(nèi)容一致，因?yàn)閳?bào)告不實(shí)誤導(dǎo)公眾，要承擔(dān)法律責(zé)任，沒有棕地修復(fù)治理報(bào)告的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)將不予通過。
五、明確棕地修復(fù)治理修復(fù)的經(jīng)費(fèi)來源。棕地修復(fù)治理需要大量的資金，必須要明確棕地修復(fù)治理的經(jīng)費(fèi)來源，才能保證棕地修復(fù)治理工作的順利實(shí)施。應(yīng)當(dāng)按照“誰污染、誰修復(fù)治理；誰收益，誰修復(fù)治理”的原則，將棕地修復(fù)治理費(fèi)用納入土地出讓金范圍，在土地交易之前，就明確棕地修復(fù)治理費(fèi)用總額和支付方式，確保棕地治理修復(fù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
