“我們希望政府不斷的宏觀(guān)調(diào)控，因?yàn)檎{(diào)控一次房?jī)r(jià)就漲一次，開(kāi)發(fā)商就樂(lè)得合不上嘴了”，這是在2007年博鰲房地產(chǎn)論壇上某開(kāi)發(fā)商的公開(kāi)聲言。面對(duì)中央政府對(duì)飛漲房?jī)r(jià)的強(qiáng)力調(diào)控，笑的卻是開(kāi)發(fā)商。問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅只是限于房地產(chǎn)的調(diào)控，中央對(duì)醫(yī)藥價(jià)格、耕地保護(hù)、教育收費(fèi)、節(jié)能減排、礦難安全等方面都采取了有力舉措，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，卻往往不能令行禁止，收效不佳。宏觀(guān)調(diào)控中出現(xiàn)的一幕幕民眾失望、政府尷尬、效果適得其反的狀況極不正常。

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委鄭楚光說(shuō)，這其中錯(cuò)的不是中央政府的宏觀(guān)調(diào)控，而是中央政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)威受到挑戰(zhàn)。加強(qiáng)中央政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)威已經(jīng)迫在眉睫。鄭楚光認(rèn)為，有必要強(qiáng)化中央宏觀(guān)調(diào)控權(quán)威。一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要中央政府的宏觀(guān)調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府干預(yù)，需要宏觀(guān)調(diào)控，這是中外經(jīng)濟(jì)理論界的共識(shí)，也是世界各主要國(guó)家政府奉行的基本經(jīng)濟(jì)方略。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，但體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步化解的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，都需要中央政府的宏觀(guān)調(diào)控。二是利益多元化格局的形成，需要中央政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威。中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，決定了地方政府有獨(dú)立于中央政府的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果形成了中央政府與地方政府兩級(jí)利益主體。地方政府間存在競(jìng)爭(zhēng)，地方政府與中央政府之間存在利益博弈，政府部門(mén)之間也存在利益博弈。還有一個(gè)不容忽視的事實(shí)：獨(dú)立于政府利益又與政府有各種復(fù)雜關(guān)系的第三方利益集團(tuán)開(kāi)始形成，它們也在與各級(jí)政府進(jìn)行利益博弈?？傊娑嘣窬殖醪叫纬?。要平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化，必須強(qiáng)化中央政府調(diào)控的權(quán)威。三是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要加強(qiáng)中央政府宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)體系不完善與地區(qū)間發(fā)展不平衡是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。在我國(guó)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，其完善可能還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，我國(guó)地域廣闊，人口眾多，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差別巨大，這就決定了建立有效的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化中央政府宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威，是我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的必然選擇。

鄭楚光就強(qiáng)化中央政府宏觀(guān)調(diào)控權(quán)威提出四點(diǎn)建議。一是合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。通過(guò)進(jìn)一步明晰中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等。在目前地方政府民生壓力大、財(cái)政支持剛性增長(zhǎng)情況下，各級(jí)政府無(wú)論是從解決民生問(wèn)題發(fā)展社會(huì)事業(yè)角度、還是從提高公務(wù)員隊(duì)伍收入角度，地方政府都有積極促進(jìn)保護(hù)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)在壓力與外長(zhǎng)需求。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性要保護(hù)，在保護(hù)這種積極性的同時(shí)，也要適當(dāng)抑制地方因過(guò)度利益沖動(dòng)而與中央政府展開(kāi)博弈。要通過(guò)立法方式合理界定中央政府與地方政府在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系，以保持兩級(jí)政府間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。二是建立和完善宏觀(guān)調(diào)控的保障措施與制度，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控措施的有效性。宏觀(guān)調(diào)控的手段方式應(yīng)該盡量是市場(chǎng)化的，但調(diào)控的保障措施則必須是行政化和法律化的。要從制度和法律角度完善將宏觀(guān)調(diào)控落實(shí)到位的制度措施和法制措施，使市場(chǎng)化調(diào)控手段與行政化保障措施同時(shí)發(fā)揮作用，使中央與地方之間、政府部門(mén)之間能夠協(xié)調(diào)一致，使中央調(diào)控措施能夠落到實(shí)處并高效率發(fā)揮作用。三是完善責(zé)任追究制度，改革干部考核制度。建立和完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅法紀(jì)，做到令行禁止，保障宏觀(guān)調(diào)控措施能夠得到落實(shí)。在干部考核中，既要考核其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也要考核其對(duì)中央調(diào)控政策執(zhí)行的力度，以此弱化由地方利益、個(gè)人政治利益催生的與中央政府博弈的沖動(dòng)。四是提高宏觀(guān)調(diào)控措施科學(xué)性以強(qiáng)化其權(quán)威性。中央宏觀(guān)調(diào)控權(quán)威既要靠制度法規(guī)的措施加以保障，也要靠宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威性加以強(qiáng)化。要提高宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性，出臺(tái)宏觀(guān)調(diào)控措施的時(shí)機(jī)要適時(shí)，措施的針對(duì)性要強(qiáng)。宏觀(guān)調(diào)控難免會(huì)存在負(fù)面影響，除非絕對(duì)必須，要盡量避免采取“一刀切”與“硬著陸”等調(diào)控方式。地方政府之間存在競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，“一刀切”式調(diào)控方式往往容易被部分地方政府以地區(qū)存在實(shí)際困難等理由抵制、推諉。“硬著陸”式的調(diào)控方式存在的問(wèn)題、弊端或不足，容易加大地方政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控的抵制，削弱宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威性。