在剛剛閉幕的全國政協(xié)十一屆三次會議上，九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》引起了社會廣泛關(guān)注。近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，特別是高校的連年擴招，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難，既關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益。從2003年開始，九三學(xué)社中央持續(xù)關(guān)注這一關(guān)系國計民生的重大問題。8年來，多次走訪教育主管部門和勞動社會保障部門，多次召開高校負(fù)責(zé)人和大學(xué)生座談會，多次零距離接觸企業(yè)單位和街道鄉(xiāng)村，多次在全國政協(xié)大會上提出提案。廣泛深入的調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確的情況把握，設(shè)身處地的深刻思考，切實可行的對策建議，彰顯了九三學(xué)社傾力科學(xué)發(fā)展，情系人民群眾的社會責(zé)任感。

調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)與就業(yè)市場有效對接

因為高智但弱勢的待就業(yè)和低收入的大學(xué)生，有人發(fā)明了“蟻族”這一名詞，現(xiàn)如今，“蟻族”已經(jīng)成為了難就業(yè)的代名詞。在北京的北五環(huán)外有個叫“唐家?guī)X”的城中村，這個村子的戶籍人口只有4000多人，卻聚集了大約6萬名租戶，其中70%為留在北京求職的大學(xué)生。“被遺忘在世界角落，不是我的錯。雖被埋沒，絕不蹉跎，住在洞穴的我每天忙忙碌碌奔波，不在乎別人怎么說。螞蟻雖小，但胸懷廣闊，堅持做自我……”兩名蝸居在此的年輕人向前來看望他們的政協(xié)委員唱出了“蟻族”的心聲，使聞?wù)呗錅I。

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)從2002年的145萬猛增至2010年的630萬。如此龐大的就業(yè)隊伍是否就意味著我國的大學(xué)生過剩呢？九三學(xué)社中央主席韓啟德在同教育部負(fù)責(zé)人座談時提到，高校畢業(yè)生就業(yè)難不是因為大學(xué)生太多了，而是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，與就業(yè)市場的要求不匹配。其實，九三學(xué)社中央早在2003年全國政協(xié)十屆一次會議上關(guān)于《深化改革　解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題》的大會發(fā)言中就提出建議：高校要深化教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

2004年，九三學(xué)社中央提出《大力發(fā)展職業(yè)教育　優(yōu)化國家人才結(jié)構(gòu)》的提案，建議從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變“高端”教育的觀念，培養(yǎng)實用型人才，解決因為供需結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的就業(yè)難問題。2009年，九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交的《關(guān)于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出：改革現(xiàn)行教育管理體制，落實高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校對市場的反應(yīng)速度和能力；進一步強化職業(yè)教育的地位，在著力辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況如何呢？2009年，由于受國際金融危機沖擊，國內(nèi)服裝企業(yè)用工需求減少，江西服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2870名畢業(yè)生早早被用人單位搶聘一空，國內(nèi)6家知名服裝企業(yè)甚至采取訂單方式“預(yù)訂”學(xué)校2010屆畢業(yè)生。這所學(xué)校的情況不是特例，各地職業(yè)學(xué)校也普遍呈現(xiàn)出“畢業(yè)即就業(yè)”的可喜局面，這與高校畢業(yè)生積壓的情況形成了鮮明對比。事實證明，與就業(yè)市場緊密聯(lián)系在一起，因需施教，是解決當(dāng)前就業(yè)難的有效途徑之一。

促進政策出臺 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

今年1月10日，在王場村黨支部的換屆選舉中，大學(xué)生“村官”胡建黨贏得了80%黨員和村民的認(rèn)可，當(dāng)選新一屆村黨支部書記，老支書成了副書記。胡建黨畢業(yè)于北京體育大學(xué)武術(shù)學(xué)院，在校期間他不僅是優(yōu)秀學(xué)生代表，還是黨小組組長、學(xué)院團總支副書記。為當(dāng)村官，他放棄了一份月薪8000美元的境外工作，希望能在農(nóng)村實現(xiàn)自己的人生價值。目前，像胡建黨一樣被選派到基層工作已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要途徑。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，僅2007年，全國大學(xué)生到縣和縣以下單位就業(yè)的達58萬人；2008年，全國有14萬高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)。“到基層去，到祖國最需要的地方去”這久違的“口號”成為今天的時代強音。這一局面的形成，得益于國家和各地方政府的多項鼓勵優(yōu)惠政策。九三學(xué)社為這些政策的制定和出臺，發(fā)揮了重要作用。

2005年，九三學(xué)社中央主席韓啟德多次利用出差的機會到基層與畢業(yè)生座談，與教育部門負(fù)責(zé)人溝通交流。通過這些調(diào)研了解的情況是：基層急需人才，而國家培養(yǎng)的大批人才找不到工作。本應(yīng)是一拍即合的好事，但卻發(fā)生了“腸梗阻”，其中的癥結(jié)在哪里呢？怎樣去解決這個問題？經(jīng)過深入地思考，韓啟德親自執(zhí)筆寫成《關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的建議》，希望通過國家政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)人才與基層的對接。他在建議中說，各種高等專門人才的就業(yè)，過于集中在部分大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，每年高校畢業(yè)生到基層工作的人數(shù)還不足１０％。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、國營工礦企業(yè)等尤其是中西部地區(qū)的基層單位，普遍存在人才匱乏狀況。通過國家適當(dāng)政策導(dǎo)向，打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的通道，是解決這一矛盾的根本出路。

建議中分析，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)通道沒有打開的結(jié)主要有是基層吸納高校畢業(yè)生的能力不足和國家在工資、人事、戶口、社會保障等各方面鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策力度還不夠兩個方面。韓啟德提出，加大宣傳力度，營造高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會氛圍；進一步完善鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的人事用工政策；招考公務(wù)員應(yīng)向有基層工作經(jīng)驗的往屆畢業(yè)生傾斜；將高校畢業(yè)生下基層與國家重點建設(shè)項目結(jié)合起來；擴大實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”；加速推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)先錄用高職畢業(yè)生等一系列具體對策。

這一建議以“直通車”的形式直送中共中央總書記胡錦濤。在2005年春節(jié)前夕的黨外人士迎春座談會上，韓啟德還當(dāng)面談了自己的觀點。很快，建議得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求“在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議，以推動此項工作”。隨后，九三學(xué)社中央又在全國政協(xié)十屆三次會議上提交了《關(guān)于打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)通道的建議》，此提案一經(jīng)提出，便因其科學(xué)可行，引起廣泛共鳴，得到社會一致認(rèn)可。

2005年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》?！兑庖姟饭?6條，九三學(xué)社中央提出的很多建議都被采納。如：完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策；逐步實行省級以上黨政機關(guān)從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員；實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃；加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度；為西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制；實行面向基層的定向招生制度；面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步深化高等教育改革等。各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H陸續(xù)制定了相關(guān)實施細(xì)則。

各項入情入理，“真金白銀”的政策規(guī)定，使胡建黨們吃了“定心丸”。如今，胡建黨帶領(lǐng)著村民種植食用菌，以最初拼湊的15萬元起家，一年多就已經(jīng)利用盈利再投資達80萬元。他起早貪黑，兢兢業(yè)業(yè)，贏得了村民的贊譽和信任。“希望能把王場村打造成為北京的蘑菇特色村，讓村民人均收入從2009年的8500元達到2014年的兩萬元。”胡建黨充滿信心地說。

改善就業(yè)市場 實現(xiàn)放水養(yǎng)魚

面向基層為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題找到一個有效的突破口，但是面對幾百萬的“剩余”勞動力、上百萬的城市“蟻族”。我們的腳步絕不能停止在這個突破口的邊緣。人才、政策、市場是解決就業(yè)難問題的三個支撐，可用的人才、科學(xué)的政策和健全的就業(yè)市場缺一不可。

2009年3月，九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交的《關(guān)于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)增長的帶動能力，為高校畢業(yè)生開拓廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。在《關(guān)于以信息化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》中提出大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，有計劃地調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)就業(yè)人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅能夠通過創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)勞動者的自主就業(yè)，還能通過創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)機會，吸收更多的勞動者就業(yè)，是一種培育就業(yè)市場的方式。九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議提交的《關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機制的建議》指出了我國創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作處于起步階段所存在的一系列問題，并提出具體建議：放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，整合力量，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道；大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引入高校，制定實施適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)計劃和優(yōu)惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地”正式揭牌。九三學(xué)社大連市委充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，組織社內(nèi)百名博士，依托沙河口區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對一指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。這是九三學(xué)社希望以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的嘗試，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的探索。九三學(xué)社中央同人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合調(diào)研組赴大連市開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》。報告中指出，鼓勵大學(xué)生這一年輕且掌握一定知識、技術(shù)和技能的特殊群體發(fā)揮智力優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)，以一人創(chuàng)業(yè)帶動群體就業(yè)，實現(xiàn)人生發(fā)展的新事物，無疑就是有效解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑之一。調(diào)查顯示，我國高校畢業(yè)生中近一成（8.6%）有創(chuàng)業(yè)意愿，但2004—2008年，每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生實際創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不超過2萬人，不及畢業(yè)生總數(shù)的0.5%，創(chuàng)業(yè)意愿和要求嚴(yán)重不匹配。分析提出阻礙高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨政策方面、外部環(huán)境支持方面的主要問題，并拿出了促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)建議：把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入高校課堂，在大學(xué)生群體中培養(yǎng)和形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、愛創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；建立和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資渠道；國家鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策應(yīng)有新突破。

今年的兩會上，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》。建議建立國務(wù)院部際協(xié)作機制，提供資金支持，制定稅收減免等優(yōu)惠政策，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，在條件成熟的城市允許創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生就地落戶，大力推進創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)工作。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題是多方因素的綜合效應(yīng)，觀念的轉(zhuǎn)變和體制機制的改革不是一朝一夕。九三學(xué)社中央將始終關(guān)注這一問題，盡全力為國家分憂解難，為學(xué)子搖旗吶喊。（劉曉卿）