2008年，汶川大地震令人震驚，萬(wàn)眾一心共克時(shí)艱催人淚下，抗震救災(zāi)本身也發(fā)人深思。全國(guó)人大代表、九三學(xué)社亳州市委主委徐景龍?jiān)谑粚萌珖?guó)人大二次會(huì)議上說(shuō)：“今后處理類(lèi)似特大自然災(zāi)害，完全靠臨時(shí)的應(yīng)急措施是不夠的，必須依法救災(zāi)、依法實(shí)施救濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)、依法恢復(fù)社會(huì)秩序，這一切救災(zāi)措施都必須依法進(jìn)行。

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為頻繁的國(guó)家之一，災(zāi)害已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份，中國(guó)受災(zāi)人口約2億人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4千多萬(wàn)公頃，成災(zāi)2千多萬(wàn)公頃。2007年11月1日施行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、處理等應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。“但這部法律并不能代替救災(zāi)法，因?yàn)闉?zāi)害不僅僅是突發(fā)事件，而救災(zāi)也不僅僅是抗災(zāi)。”徐景龍說(shuō)，災(zāi)害除了突發(fā)性自然災(zāi)害，還有公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、城市災(zāi)害(如大面積停電、交通癱瘓)、工業(yè)事故災(zāi)害等。救災(zāi)除了災(zāi)中應(yīng)急，還包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)鹊取Ｒ虼?，必須有一部全面?guī)范救災(zāi)過(guò)程的高位階法律——救災(zāi)法。

徐景龍建議，救災(zāi)法的定位應(yīng)該是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出議案，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，最終由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批和頒布。這部法律要依法建立災(zāi)前防范制度；切實(shí)理順救災(zāi)管理體制；不斷加強(qiáng)救災(zāi)裝備與信息系統(tǒng)建設(shè)；依法規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用管理。徐景龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，要以保護(hù)受災(zāi)群眾利益為立法價(jià)值取向，例如受災(zāi)群眾受到損失，由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，受災(zāi)群眾通過(guò)什么途徑、以什么程序、向政府的哪個(gè)部門(mén)提出申訴，如何確保救災(zāi)款物公開(kāi)、公平、公正地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中等。