“一方面中小企業(yè)融資貸款難，一方面則有大量的民間資本在股市低迷、房市無量、投資不振的情況下沒有出路，怎樣解決這個(gè)問題？我認(rèn)為，只有通過立法才能徹底解決這個(gè)問題。”出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、青島大學(xué)副校長(zhǎng)邵峰晶表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

邵峰晶認(rèn)為，我國(guó)金融立法自1995年《商業(yè)銀行法》頒布實(shí)施后，金融監(jiān)管力度卓有成效。2003年修改的《商業(yè)銀行法》加強(qiáng)了銀監(jiān)會(huì)的職權(quán)。然而，該法只是規(guī)范了國(guó)有銀行、股份銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。最近各地在城鄉(xiāng)信用社的基礎(chǔ)上成立了各種名稱的“合作銀行”，這些銀行當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)良好，但是卻無法可依。今年南方發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府對(duì)民間借貸采取了行政保護(hù)，以此應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，提升中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并起到很大作用，但這一做法仍然是無法可據(jù)。因此，制定《中華人民共和國(guó)合作銀行法》非常必要。

邵峰晶認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)合作銀行法》立法也是非?？尚械?。首先，我國(guó)的金融體系能夠容納、監(jiān)管合作銀行。把合作銀行與省市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行一起，在我國(guó)的銀行體系中，定位為中小銀行。銀監(jiān)會(huì)可以有效實(shí)施監(jiān)管。在合作銀行的股東中，規(guī)定超出百分之十股份的股東須經(jīng)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)；嚴(yán)格實(shí)行資本實(shí)繳制度。在股份合作制銀行中設(shè)置百分之二十的國(guó)有股，在董事會(huì)中以獨(dú)立董事保證存款人的基本利益不受侵犯。

同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)有了較為成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合作銀行基礎(chǔ)。邵峰晶在考察了青島市華豐合作銀行的近幾年實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)效果都取得了令人滿意的答案。“可以說，《合作銀行法》的立法也是對(duì)已經(jīng)成立的各種形式的合作銀行正名。”

邵峰晶認(rèn)為，《合作銀行法》的立法還會(huì)極大完善我國(guó)城鄉(xiāng)銀行體系。我國(guó)這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在農(nóng)村動(dòng)用了信用社體系，但信用社的層級(jí)較低，如果用法律形式把這些信用社提升到股份合作銀行的經(jīng)營(yíng)層次，將使我國(guó)城鄉(xiāng)金融體系進(jìn)一步豐富和立體化，這不單有利于徹底解決中小企業(yè)融資難的問題，更有利于發(fā)揮民間資本作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。