流通是連接生產和消費的重要環(huán)節(jié)，決定了生產產品的價值能否得以實現(xiàn)。尤其是對于農產品來說，由于其季節(jié)性強，供給缺乏彈性，抗御自然及市場風險能力弱，所以農產品生產后能否順利進入市場銷售直接影響著農產品價值的實現(xiàn)，進一步影響農民的收入，并最終影響農業(yè)的發(fā)展。2011年中央經濟工作會議在部署三農工作中指出要“規(guī)范流通秩序，降低農產品流通成本”，隨后，國務院辦公廳出臺了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》。中共中央和國務院高度重視農產品流通環(huán)節(jié)，從側面說明我國農產品流通領域存在諸多問題，我們認為問題主要有以下幾個方面：

一是農產品流通管理體制不健全。農產品流通管理體制涉及發(fā)改、商務、財政、農業(yè)、工商、質檢等多個部門，國家層面缺乏相應的綜合規(guī)劃和協(xié)商機制，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力；在地方管理中存在條塊分割，區(qū)域間、部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)作，分散、低效問題嚴重。

二是農產品流通法制、法規(guī)不完善。以法律和制度手段管理繁雜的農產品流通領域各個環(huán)節(jié)，規(guī)范其商業(yè)行為，是世界各國尤其是發(fā)達國家的通用做法。法國、日本等國家無論農產品生產規(guī)模，還是流通半徑都要比我們國家小，但他們都非常重視法制建設，相繼制定了一系列重要法律，對生產標準、產品庫存、價格、補貼等提出明確的規(guī)定，形成了標準化、規(guī)范化、有序化的農產品市場體系。反觀我國，近年來雖然不斷加大法制建設的力度，但因為起步晚，基礎薄弱，法律化建設仍然滯后，還有很長的路要走。

三是農產品流通渠道環(huán)節(jié)多、成本高。我國農產品流通渠道總體還處于低水平發(fā)展階段。一方面，流通環(huán)節(jié)多，商品損耗高。目前我國農產品的大宗物流一般經過這樣幾個主要環(huán)節(jié)：生產者－產地市場－運銷批發(fā)商－銷地市場－零售商－消費者，由于未經加工的鮮銷農產品占絕大部分，經過多環(huán)節(jié)的流通渠道，并且缺乏必要的冷鏈物流設備，冷藏運輸率僅為20%，農產品損耗巨大。據估算，我國每年糧食流通損耗2550萬噸，損耗率高達15%，比糧食主產區(qū)江西省2011年的糧食產量還要多；水果蔬菜損耗1.5億噸，損耗率高達25%，發(fā)達國家這兩項損耗率僅為1-2%。另外，渠道不暢，流通成本高。近年來，我國實行農副產品運銷“綠色通道”，而跨地區(qū)外銷仍障礙重重，流通渠道不暢是制約農產品采購和經營的主要“瓶頸”。另外，農產品流通成本偏高，在糧食成本中流通成本占30%以上，在鮮活產品中甚至達到60%以上，導致部分產品積壓和損失。

四是農產品生產和流通主體規(guī)模小，組織化程度低。首先，生產方農戶多是分散經營,一家一戶規(guī)模小，組織性不強，在交易談判和信息獲取方面無法獲得優(yōu)勢，處于被動局面。第二，流通企業(yè)、批發(fā)市場缺乏跨地區(qū)甚至跨國經營大企業(yè)，只能擔當費用征收者和物業(yè)管理者的角色，并沒有承擔管理者和監(jiān)督者的職能，也不能通過有效供應引導市場，在流通價格形成機制中還沒有發(fā)揮應有的作用。第三，國內外游資已經開始涉足我國農產品流通市場?？鐕Z食及食品加工企業(yè)、國內非農非糧企業(yè)逐步進入主要農產品市場，投巨資收購、炒作、囤積農產品，使本來已經混亂的農產品市場變得十分脆弱。

農產品流通關系農民和消費者的切身利益，一方面，由于農產品滯銷影響農民收入的情況不勝枚舉，2011年12月山東省唐王鎮(zhèn)由于白菜滯銷，扔在路邊的爛白菜和菜葉延綿一公里,甚至堆到了路上，多數(shù)農民沒有收入，甚至出現(xiàn)農民自殺的情況；另一方面，由于損耗和流通成本高，惡意炒作、搶購囤積等原因，導致農產品價格居高不下，造成消費者的不滿。據“2011年度中國社會狀況綜合調查”顯示，近70%的公眾認為物價上漲，影響了生活水平。我們認為，農產品流通體制是2011年中央經濟工作會議提出“穩(wěn)物價”和“惠民生”等工作的重點，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，必須盡快改變農產品市場的種種亂象，必須想方設法將農產品流通納入正常軌道。針對農產品流通中存在的問題，為更好地推動流通體制建設的進程，特提出以下幾點建議。

第一，從戰(zhàn)略高度重視農產品流通體制建設。“重農輕商”的傳統(tǒng)觀念在某些部門根深蒂固，導致他們在生產中舍得花錢，在流通建設方面不愿投入。在生產和流通日益融合的今天，流通渠道、市場信息已經成為要害和瓶頸，許多看似生產的問題，實際是流通不暢、信息不通的結果。因此，我們認為應從戰(zhàn)略高度重新審視農產品流通問題，切實重視農產品流通體制建設。

第二，建立統(tǒng)一高效的管理體制。建議認真總結經驗教訓，不斷探索建立適合我國國情的統(tǒng)一高效的農產品流通管理體制，嘗試以全新的管理體制對農產品流通進行全方位管理。在農產品流通體制管理中明確相關部門的責任，建立綜合協(xié)調機制，形成合力，提高綜合效益，確保實現(xiàn)政府的調控目標。另外，建立信息共享和多部門聯(lián)席會議制度，以農產品生產、流通的先行指標為基礎，建立不以農產品一時的、暫時的多與少為依據的前瞻性的調控監(jiān)測體系。

第三，加快制定農產品流通領域相關法律法規(guī)制度。建議盡快出臺《農產品市場交易法》等法規(guī)，健全農產品流通法律體系，規(guī)范農產品運銷秩序，調節(jié)供需，促進公平交易。

第四，培育國有大型流通企業(yè)，加強批發(fā)市場建設，制定嚴格的市場準入規(guī)則。一是把主要農產品批發(fā)市場作為公益性設施，建設以政府為主導，民間投資為輔助，低收費管理，由政府派人維護與監(jiān)督市場發(fā)展，同時加強信息化平臺建設，為政府和農戶提供必要的信息，建議試點把批發(fā)市場建設納入地方政府考核指標和問責范圍；二是要不斷細化國有流通企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進入農產品領域的扶持優(yōu)惠政策，發(fā)揮他們在價格形成、市場引導中的作用。三是制定嚴格的農產品市場準入制度，盡快改變游資炒作門檻低、無監(jiān)控的狀況。對跨國企業(yè)及國內非農非糧企業(yè)超越經營范圍進入糧食等主要農產品收購及流通市場要嚴格限定。對一些違法違規(guī)的企業(yè)不能以罰款了事，必須堅決驅逐出市場。

第五，大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。建議按照中央經濟工作會議的要求，“鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，健全農業(yè)社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務”。盡快出臺相關政策措施，加強農民的組織化程度，扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，只有這樣才能有效增強農民在流通市場中的定價權，提高談判能力，降低農民在生產中的盲目性，切實保障自身利益。

第六，創(chuàng)新新型農產品流通模式，降低流通成本。近年來，中共中央和國務院一直著力探索新型農產品流通模式，支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)開展“農超對接”，建設農產品直接采購基地，在大中型城市試點農產品的直賣所等，但目前發(fā)展還比較緩慢。因此，建議切實落實中共中央和國務院的政策，加大對“農超對接”和直賣所的扶持力度。并且鼓勵借助網絡等新型媒介平臺創(chuàng)新流通模式，切實降低流通成本。