全國政協(xié)委員、九三學社中央常委羅錫恩在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中說，畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。全區(qū)33個牧區(qū)旗縣、21個半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，草原面積8667萬公頃，占自治區(qū)國土總面積的74%。畜牧業(yè)比重占自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.6%，是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的重要來源。毫不夸張地說，牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題對內(nèi)蒙古來說，不僅是經(jīng)濟問題，而且是重要的政治問題?！叭痢眴栴}解決的好與壞，直接關系到國家的聲譽、邊疆的鞏固和各民族的團結。建國以來，特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古的牧區(qū)基礎建設大為改善，經(jīng)濟社會全面發(fā)展；牧民收入增加，生產(chǎn)、生活水平大幅度提高；畜牧業(yè)一舉扭轉了畜產(chǎn)品供給絕對短缺的局面，從生活型家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)牧業(yè)諸部門中市場化、產(chǎn)業(yè)化特征最為突出和最具活力的產(chǎn)業(yè)。2004年與改革開放初期相比，全區(qū)畜牧業(yè)在牧畜存欄數(shù)量僅提高1.23倍的情況下，肉類產(chǎn)量則增長8.67倍，鮮奶產(chǎn)量增長68.35倍，禽蛋產(chǎn)量增長9.88倍，絨毛產(chǎn)量增長1.77倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5.95倍。羊肉總產(chǎn)量、鮮奶總產(chǎn)量、山羊絨產(chǎn)量、細羊毛產(chǎn)量均躍居全國第一位。

發(fā)言中列舉了目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在牧業(yè)發(fā)展中存在的五方面問題。一是由于氣候及牧區(qū)人口增加等綜合因素，草原生態(tài)退化、沙化達全區(qū)草原總面積的40%多，草畜矛盾突出，給畜牧業(yè)造成嚴重的負面影響。為保護、建設草原生態(tài)，不少地區(qū)草原畜牧業(yè)正在由自然放牧向圍欄輪牧、季節(jié)性休牧，舍飼禁牧逐步轉變，在轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式的過程中，棚圈、圍欄、飼草料購置等較大幅度地增加了牧民的生產(chǎn)性支出，降低了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益，影響了牧民收入的提高。二是牧區(qū)牧業(yè)基礎薄弱。不少地方仍然不通電、不通路、不通郵、沒有電視信號，人畜飲水缺乏，看病難、子女上學難成為難題。牧區(qū)多為自然砂石路，一到雨季農(nóng)畜產(chǎn)品運送困難，農(nóng)牧民反映強烈，與國家提出的“村村通”目標差距較大，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件更差，村嘎查無處看病、無處買藥，鄉(xiāng)蘇木衛(wèi)生所技術、裝備十分落后，小病治不好，大病看不了；教育生源分散，學校少，辦學成本高，多數(shù)牧區(qū)低年級小學生就需要住?；蛐枰议L在學校附近租房陪讀，無形中加大了受教育費用，使牧區(qū)義務教育得不到保障，提高入學率、控制輟學率面臨困難，不少牧民因病、因子女教育返貧現(xiàn)象普遍，約占貧困戶總數(shù)的15%左右，形成了新一輪的扶貧對象。三是產(chǎn)業(yè)化程度低，組織化程度低，季節(jié)性出欄、生產(chǎn)不平衡的狀況并沒有得到有效改進。牧區(qū)牲畜出欄大多集中于每年秋末冬初，出欄季節(jié)出現(xiàn)賣難和價格偏低，非出欄季節(jié)能出欄上市的牲畜很少，無法滿足市場和加工企業(yè)的需求，影響了畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的提高。加之牧區(qū)干旱、雪災、沙暴、鼠蟲災害頻繁，經(jīng)營風險較大，一遇較大自然災害和牲畜疫病，往往造成嚴重損失，使占70%的中小牧戶無力承受，至少影響3～5年生產(chǎn)生活。四是牧區(qū)地處偏遠，居住分散，生產(chǎn)、生活性支出大大高于農(nóng)區(qū)。盡管牧民收入高于農(nóng)民，但同等條件牧民生活狀況不如農(nóng)民。據(jù)自治區(qū)扶貧辦調查，牧區(qū)燃料、住房、衣著等方面的消耗要比內(nèi)地高出1～2倍，生產(chǎn)生活資料價格要比內(nèi)地高出2倍以上，其中醫(yī)療費為農(nóng)區(qū)的2.4倍，子女教育費為農(nóng)區(qū)的2.1倍，交通通訊費為農(nóng)區(qū)的6倍。五是發(fā)展不平衡。牧戶之間收入差異較大，80%的牧戶生產(chǎn)低而不穩(wěn)，20%的牧戶生產(chǎn)水平較高；從富裕程度來看，溫飽戶約占50%，富裕戶占10%，特富戶占5%，貧困戶占35%。全區(qū)163萬絕對貧困戶，45%在邊境牧區(qū)。

針對上述問題，發(fā)言提出三點建議。一是基礎設施和公益事業(yè)建設向牧區(qū)傾斜。圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加大牧區(qū)公路、電力、水利、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育及文化事業(yè)建設的投入，特別是在草原生態(tài)建設和保護、新型合作醫(yī)療、九年制義務教育、人居環(huán)境治理、社會保障制度、牧區(qū)水利、通電通路等方面對邊疆少數(shù)民族牧區(qū)給予重點政策傾斜和投入傾斜。二是強化對牧區(qū)和畜牧業(yè)的扶持和補貼。比照國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)一樣，在牧區(qū)實施優(yōu)質畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程建設，支持畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)重點建設集約化飼養(yǎng)、四季均衡出欄的生產(chǎn)基地及示范基地，國家給予一定的政策補貼。實施畜禽良種直補政策，從鼓勵和主推的畜種入手，如剛開始的良種奶牛補貼等，然后逐步擴大范圍，補貼到其他主要畜禽品種，通過補貼示范和引導，推進畜牧業(yè)良種化建設。比照國家糧食風險基金制度，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)及單一經(jīng)營畜牧業(yè)的牧區(qū)建立畜產(chǎn)品風險基金，同時比照糧食流通體制改革給種糧農(nóng)戶直接補貼的政策，對牧區(qū)單一從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶給予一定補貼，并直接補貼到牧民手中。強化國家牲畜疫病防治體系建設和基層技術服務工作，提高強制撲殺牲畜的補貼標準，避免養(yǎng)殖戶因損失巨大而逃避撲殺，造成疫情進一步擴散。實行畜牧業(yè)政策性保險，采取國家投一點、地方各級政府配套一點、農(nóng)牧民拿一點的方式，籌集政策性保險起步資金，然后選擇適合的畜牧業(yè)保險經(jīng)營模式，加以實施推廣。三是生態(tài)移民與培訓就業(yè)相結合，加快牧區(qū)人口向非農(nóng)非牧行業(yè)轉移。隨著氣候和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，一些地方已經(jīng)喪失了生存和建設條件，與其建設投資，不如移民搬遷，一方面可集中人口強化小城鎮(zhèn)建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，推進集約化經(jīng)營，減輕遷出地方的生態(tài)環(huán)境壓力，使之得以休養(yǎng)生息。另一方面大力發(fā)展牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強吸納牧區(qū)人口的能力，加強牧區(qū)職業(yè)教育和牧民培訓，促進牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大牧區(qū)勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)減人增收。