對于河南，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，向來是這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省的重頭戲。出席政協(xié)十一屆一次會議的全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠拿出了一系列的“農(nóng)”字提案，為 “三農(nóng)”問題建言獻(xiàn)策。

“貧困是任何社會制度都存在的社會現(xiàn)象，而低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作直接影響我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就談不上共同富裕。只要還存在低保的陽光尚未照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。”張亞忠提出，確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向，要嚴(yán)格救助標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象，實(shí)行分類救助，標(biāo)準(zhǔn)有別。張亞忠在《關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的建議》中提出，要開拓籌資渠道，確保農(nóng)村最低生活保障資金足額到位。在實(shí)際工作中，保障資金可由中央和地方財政合理分擔(dān)，社會捐贈和社會互助等做補(bǔ)充。建議提出，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村低保工作可實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)動的管理模式。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市排放的廢氣、廢水、固體廢棄物等有向城市郊區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移和全面擴(kuò)散的趨勢。加上農(nóng)村地區(qū)本身的各種污染的交互作用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，城市環(huán)境污染迅速向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散是最新受到廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。張亞忠就此提出三點(diǎn)建議。首先，要按照直接受益或間接受益原則建立污染物處理收費(fèi)制度，其次，要加大保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識，長期以來，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)大都放在了城市和自然保護(hù)區(qū)等，忽視了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的環(huán)保問題。農(nóng)民很難接受到環(huán)保知識、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，對環(huán)保常識知之不多，了解甚少。第三，要在認(rèn)真總結(jié)建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的科學(xué)研究。

張亞忠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，農(nóng)民收入的構(gòu)成發(fā)生了重大變化，影響農(nóng)民收入因素有農(nóng)業(yè)內(nèi)部的原因，又有外部環(huán)境因素的影響。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)市場約束加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)民綜合素質(zhì)低，也影響了其自身收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納能力下降，農(nóng)村富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。張亞忠建議，要促進(jìn)農(nóng)民增收就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；要多渠道地增加農(nóng)業(yè)投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展農(nóng)民外部增收空間；進(jìn)一步深化制度改革，從政策保障中增加農(nóng)民收入。