正在舉行的全國人大常委會第四次會議，8月26日開始分組審議食品安全法草案。為了實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全，這部法律草案今年4月由全國人大常委會辦公廳向社會公布征求意見之后，進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)二審。全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德在分組審議食品安全法草案時認(rèn)為，不應(yīng)將保健食品視作一般食品管理。

韓啟德說，食品安全法草案沒有專門關(guān)于保健食品方面的內(nèi)容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說是一個明顯的缺陷。首先，保健食品具有與一般食品顯著不同的特點。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機(jī)體功能或預(yù)防疾病的非食物添加劑，對這些添加劑的安全性必須給予特殊關(guān)注。我國的保健食品還有一個特點，即有約60%配以中藥。俗話說“是藥三分毒”，即使是屬于天然產(chǎn)物的中藥，如果承認(rèn)其具有防病治病的作用，就必須同時承認(rèn)其在一定條件下會有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群?？傊?，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對其安全性評價、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入以及監(jiān)管等各方面也必須有異于一般食品。第二，當(dāng)前我國保健食品市場問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)保健食品產(chǎn)品沒有明確的適應(yīng)癥和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；市場監(jiān)管力度很小。第三，大力發(fā)展保健食品的產(chǎn)業(yè)有利于改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需消費以及提高人民健康水平。隨著人民群眾生活水平的提高，人們更加關(guān)注生活與生命質(zhì)量，對保健食品的需求大大增強(qiáng)。去年，我國保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發(fā)與食用保健食品有助于預(yù)防疾病，減少醫(yī)療支出。第四，世界各國的經(jīng)驗都是對保健食品實行有別于普通食品的管理，普遍通過單獨立法對保健食品實行特殊管理。

韓啟德認(rèn)為，鑒于上述理由，建議在食品安全法草案第九十一條中增加規(guī)定：“保健食品的管理由國務(wù)院另行制定條例進(jìn)行管理”。