我國的預算監(jiān)督機制在形式上是以人大及其常委會的監(jiān)督為主導輔之以政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督，但由于種種原因，我國的預算監(jiān)督機制還存在著很多問題，往往申報預算時沒有得到充分的、專業(yè)的審視，事后監(jiān)督和問責機制也較為乏力。預算不健全的政府是“看不見的政府”，要把“看不見的政府”變?yōu)?ldquo;看得見的政府”，我們應當充分發(fā)揮立法部門對預算的監(jiān)督作用。

目前，預算監(jiān)督機制存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是法律的缺失導致人大及其常委會難以依法實施監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)行法律規(guī)定預算的監(jiān)督過于籠統(tǒng)和原則，對內(nèi)容、程序、手段以及相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員配備等缺乏相應規(guī)定，司法實踐中出現(xiàn)的“問題資金”、“首長資金”就是法律規(guī)定不明確所致；列舉式的條文規(guī)定致使大量預算外資金無法納入預算監(jiān)督體系而成為盲區(qū)。二是預算編制不盡科學。部分財政資金，特別是“土地財政”未納入預算范疇，或未在當年及時納入預算管理，預算收入規(guī)模不完整。各級預算收支沒有包括全部政府資金，各種預算外資金和政府負債沒有納入預算管理范圍?，F(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度未明確事權(quán)與財權(quán)的范疇，容易導致財政資金內(nèi)部分配管理權(quán)分散，出現(xiàn)多頭管理、重復安排、扯皮推諉等現(xiàn)象；缺乏統(tǒng)一標準，劃分支出范圍時隨意性較大，導致財政支出整體效益低下，不利于人大對預算的有效監(jiān)督。三是預算的審查時間不足。審查時間短。每年全國人大會議時間一般不超過15天,地方則只有幾天。在會上留給代表審查預算的時間一般僅一天左右, 通常還是同政府工作報告一并審議。事前、事中監(jiān)督不夠，審查時間過于吃緊，嚴重弱化了人大對預算的監(jiān)督；預算起算點不科學。我國的預算制度采用歷年制，與權(quán)力機關(guān)審批預算的時間無法銜接, 導致各級政府在財政年度的前幾個月無正式預算, 很難保證預算的完整性和嚴肅性，相應地導致人大的監(jiān)督有形無實。四是預算信息不規(guī)范、缺乏透明度。實際工作中，相關(guān)部門上報不及時、信息詳略不當、內(nèi)容不規(guī)范等違背《預算法》的情況時有發(fā)生，造成人大無法及時了解預算執(zhí)行的情況。政府向人大及其常委會所做的預算執(zhí)行情況的報告在內(nèi)容上幾乎僅涉及到預算科目中的“類”。審查預算報告只能了解概括數(shù)字，具體“款”、“項”如何進行則無從得知。此外，政府預算的編制、執(zhí)行和調(diào)整,除涉及國家國防機密的外, 都應當向公眾公開；但《預算草案》的數(shù)據(jù)通常被定為“機密”級,一般人看不到，不能發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。五是預算法律責任軟化?，F(xiàn)行《預算法》確定的責任制度，懲處形式單一且力度過輕，大量應認定為預算違法的行為未作規(guī)定。即使構(gòu)成預算違法，依《預算法》僅追究行政責任，無法區(qū)分不同性質(zhì)和危害程度的違法行為，很容易造成懲戒不力的后果。

全國人大常委會和地方各級人大常委會是預算監(jiān)督的主導機關(guān)，應強化人大預算監(jiān)督的權(quán)威。為此，建議：

一、完善有關(guān)預算法律，強化人大監(jiān)督職能。應修改現(xiàn)行預算監(jiān)督法律，明確人大預算監(jiān)督權(quán)的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作方法，以及與之相適應的機構(gòu)設(shè)置和人員配置。如，在《預算法》中明確建立復式預算制度，擴大預算收入的范圍, 確立編制財政綜合預算的法律地位。嚴格把關(guān)政府收支，在《預算法》中明確“預算收入”和 “非預算收入”的范圍并擴展政府對預算收支的涵蓋范圍，盡可能覆蓋預算外資金。在審查監(jiān)督方面，進一步強化人大的監(jiān)督主體地位, 明確預算委為唯一預算草案初審主體, 負責對預算草案提出具體的審查意見。出臺《財政轉(zhuǎn)移支付法》，加強解決地方政府提供公共產(chǎn)品的外溢性問題。對地方政府實施專項財政轉(zhuǎn)移支付應明確規(guī)定資金使用方向、用途及下級政府配套資金等內(nèi)容。采用因素法確定額度標準，保證轉(zhuǎn)移支付的客觀性、公正性和可預見性。

二、完善預算審批程序。適當延長預算編制時間，對各級預算的編制程序進行科學設(shè)計，確保預算編制機關(guān)有充裕的時間開展編制工作；適當延長預算審核時間，使人大代表有充足的時間審查預算。同時，建議將政府的一些大政方針通過政府預算體現(xiàn)出來,以便通過預算監(jiān)督約束政府決策，解決政策與預算脫節(jié)的問題。在人大的預算審查中，明確預算辯論、聽證、修改、宣讀、投票等制度的相關(guān)規(guī)定，使其具有可操作性。

三、細化財政預算管理。細化預算報告，改變過去只列“類”級收支數(shù)目的慣例，將其擴展至“款”級和“項”級，對于重要的、社會關(guān)注的預算支出安排（如行政成本等）還要擴展至“目”級。改變預算編制長期沿用的“基數(shù)法”，全面實行零基預算，研究制定科學合理的定額標準，據(jù)實預算和安排支出基數(shù)，提高預算編制的透明度和公開性。實行預算跨年制。將預算年度由目前的歷年制改為跨年制，以消除時間差。把政府預算作為政務信息公開的重要內(nèi)容, 切實增強預算的透明度。

四、完善預算法律責任追究機制，對在預算編制和執(zhí)行過程中有過錯或重大過失并造成國家利益重大損害的，除追究其經(jīng)濟責任外，情節(jié)嚴重者還應當追究刑事責任。作為公共財政的預算主體，國家機關(guān)與非國家機關(guān)也應當成為預算法律責任主體。