近年來，我國財(cái)政收支高速增長，但財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性亟待改善。趙海英委員認(rèn)為，問題主要包括三個(gè)方面:一是財(cái)政支出沒有充分體現(xiàn)公共服務(wù)的重要性。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，政府投資一直較高。政府將大量的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是競爭性領(lǐng)域的投資，相應(yīng)削弱了對(duì)社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)的投入，在一定程度上加劇了通脹；二是財(cái)稅收入過快增長，加劇了分配結(jié)構(gòu)失衡；三是稅制結(jié)構(gòu)不合理，直接影響收入分配。在我國，增值稅征稅對(duì)象中包含了居民的一般消費(fèi)品乃至生活必需品，稅負(fù)具有明顯的累退性，導(dǎo)致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低。

未來五年，改善民生將是謀發(fā)展、促穩(wěn)定的重點(diǎn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)財(cái)稅體制改革的必然選擇。對(duì)此，趙海英委員建議:首先要完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，理順財(cái)政收支制度。逐步取消預(yù)算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財(cái)政收入和支出的全口徑預(yù)算編制和報(bào)告制度。提高預(yù)算編制科學(xué)性和透明度，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制科目和口徑，以便于社會(huì)了解國家政策，動(dòng)員社會(huì)力量做好監(jiān)督工作，有效引導(dǎo)資源配置。例如，大量基建是用于醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目的，但這些工作沒有在相關(guān)醫(yī)療、教育等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確反映出來。同時(shí)，建議積極穩(wěn)健地控制財(cái)政收入與GDP增長比率；硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收的控制與監(jiān)督；完善財(cái)力事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，保障各級(jí)政府切實(shí)履行公共職能。

其次是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，減少投資和對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)增加養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；財(cái)政支出要向中西部、農(nóng)村和基層傾斜。此外，還必須全面推進(jìn)稅制改革，改善國民經(jīng)濟(jì)分配格局。進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；完善消費(fèi)型增值稅，降低增值稅稅率，對(duì)食品、藥品等生活必需品實(shí)行更低稅率政策，對(duì)奢侈品征收更高的稅率；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍及營業(yè)稅等部分稅目的稅賦水平；進(jìn)一步改革商品勞務(wù)稅制，消除重復(fù)征稅；建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率設(shè)計(jì)；合理調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率及征管制度。