全國政協(xié)常委、九三學社中央常委盧光琇在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中指出，20世紀90年代以來，我國教育公平問題凸顯，成為備受社會關注的焦點，同構建社會主義和諧社會的要求差距很大。教育不公在現(xiàn)實社會中主要表現(xiàn)在：一是教育差距在城鄉(xiāng)之間繼續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，自1986年義務教育法頒布到2000年“義務教育基本普及”的15年間，中國大約有1.5億左右的農(nóng)民子女沒能完成初中教育，直至2004年，仍然有至少10%的農(nóng)村地區(qū)尚未普及義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。而早在義務教育法公布之前的1985年，中國的城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學和初中教育。城鄉(xiāng)之間學生受教育差距逐漸拉大，城市中擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。占總人口不到43%的城市人口教育投資占70%，而占總人口數(shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資?？s小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育均衡發(fā)展成為保障教育公平的重中之重。二是一些教育政策不合理。高考錄取名額分配不均衡。高考分省定額、劃線錄取的方式，使得各省出現(xiàn)錄取率和分數(shù)線的差異，加劇了地區(qū)之間原已存在的教育不公平，不利于當前和諧社會建設和中部崛起和西部開發(fā)的國家戰(zhàn)略。三是上學難、上學貴。近幾年大學學費比1989年增加了25倍至50倍，而同期城鎮(zhèn)居民收入實際增長僅2.3倍，農(nóng)村人口則更少。大學學費嚴重脫離我國國情，造成許多農(nóng)村和貧困家庭子女被高昂的學費拒之門外；中學擇校風愈演愈烈，為了進入重點學校，許多家長不惜一擲千金，條件好的家庭權且當作智力投資，條件差的家庭則苦不堪言。家庭經(jīng)濟背景不同造成受教育機會不同，加深了不同社會階層之間的矛盾，與和諧社會的建設背道而馳。四是不同教育階段資源配置不均衡。由于國家對各階段教育重視程度不同，相應的經(jīng)費投入相差很大，中央教育經(jīng)費投入高等教育的超過70%，投入義務教育和高中階段教育的不足30%；高等教育的投入遠高于基礎教育，且二者比例懸殊，中國的小學生、中學生、大學生平均公共教育經(jīng)費之比為1：1：23，而美國為1：3：2。中國基礎教育與高等教育經(jīng)費投入差距過大！

盧光琇認為，我國教育不公平問題主要是由以下4個原因造成的。一是投入不足使教育成為稀缺資源，政府利益平衡調(diào)節(jié)機制相對滯后，加劇了教育不公。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，要求在上世紀末國家財政性教育支出占到GDP的比重為4%，但實際上直到2004年才達到3.27%，遠低于世界平均5.1%的水平。與此同時，長期以來政府對于下級政府政績考核是以GDP增長率為依據(jù)的，因而各級政府對教育投入的積極性自然不高。我國實行的“以縣為主”的義務教育管理體制對十分脆弱的縣鄉(xiāng)財政，尤其是中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政而言，成為不能承受之重。二是貧富差距導致教育不公。現(xiàn)在居民收入差距拉大，貧富懸殊日益凸顯。廣大農(nóng)村地區(qū)，許多孩子因高昂的學費而與大學失之交臂，更有甚者，即使在半工半讀的條件下仍然難以維持學業(yè)，最終不得不中途輟學，貧富差距成為實現(xiàn)教育公平的桎梏。三是改革滯后導致教育不公。改革開放以來，教育改革明顯滯后。一些政策、制度如高考制度、教育投資制度、中學重點（示范）學校制度擴大了城鄉(xiāng)差距，造成了學校間的不平等，成為教育不公的制度性根源。四是教育腐敗導致教育不公。學校收取學生的贊助費和擇校費引發(fā)新的教育不公，滋生教育腐敗。據(jù)中國《新聞周刊》披露，中國教育10年亂收費已達到2千億人民幣之多，而據(jù)監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示，僅在2003年1月至2005年8月之間，全國共查出教育亂收費達16.9億，教育亂收費名目之多令人眼花繚亂。

 針對上述問題，盧光琇提出6點建議。一是大力加強農(nóng)村基礎教育。將其擺在社會主義新農(nóng)村建設的突出位置，按照“十一五”規(guī)劃提出的“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)村教育的投入，盡早實現(xiàn)免費農(nóng)村義務教育，提高九年義務教育的質(zhì)量。加強對農(nóng)村薄弱學校的改造，完善教學設施。二是加大對教育的投入，縮小地區(qū)間的教育差距。切實按照教育法等法律法規(guī)的要求，加大對教育的投入，加大中央對教育起均衡性作用的財政轉(zhuǎn)移支付力度。上移農(nóng)村義務教育投資主體，從以縣為主逐步過渡到以省為主，明確中央到地方各級政府對農(nóng)村義務教育的投資比例。中央政府教育的投入在高等教育領域所占比重過大，應向基礎教育和中西部地區(qū)傾斜。三是改革教育管理體制，激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力。各級政府應認真研究在當前條件下政府與學校的關系，研究政府與市場在教育領域里的不同作用。要引進市場機制，擴充增加教育資源，大力發(fā)展民辦教育，構建擴大政府宏觀調(diào)控下的市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校自主辦學的體制，以滿足社會對教育的多樣化需求。四是改革高考招生制度。取消高考招生地域指標限定，不再以地方政府對學校的經(jīng)濟支持大小作為分配錄取名額的依據(jù)，而以廣大考生的學習實力、綜合素質(zhì)為依據(jù)，在全國劃定統(tǒng)一分數(shù)線，可以允許適當降低貧困地區(qū)考生的分數(shù)線，而不是降低大城市的分數(shù)線。五是加強教育立法，建立社會救濟制度，讓貧窮學子上得起學。針對教育領域存在的問題，用法律予以調(diào)整和規(guī)范。對于貧窮學子，政府一方面要主動建立救濟基金；另一方面要積極倡導成立各式各樣的民間教育救濟組織，讓所有國民擁有同等的教育機會。六是加強監(jiān)督機制，大力懲治教育腐敗。教育行政部門應該大力整頓教育秩序，嚴懲教育腐敗。調(diào)動全社會力量進行監(jiān)督，在教育行政部門和大學形成監(jiān)督機制，以此遏制亂收費等教育腐敗現(xiàn)象發(fā)生。