在我國政治體制中，政協(xié)是唯一按界別組成的組織機構，這是政協(xié)區(qū)別于國內其他政治組織的顯著特征。不同界別的委員，來自不同黨派、階層和行業(yè)，體現(xiàn)了政協(xié)組織的廣泛代表性和包容性。通過界別的形式，可以表達社會各界別、各階層最具代表性的、整體的聲音。界別的重要性對于政協(xié)而言，可以用四句話概括。其一，界別是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎；其二，界別是人民政協(xié)性質的集中體現(xiàn)；其三，政協(xié)是各界別利益表達的一個制度平臺；其四，發(fā)揮界別作用是政協(xié)的獨特優(yōu)勢。要把政協(xié)特有的事情干好，要把與別人共有的事情干得更能體現(xiàn)政協(xié)特色。其中一個重要的切入點，就是高度重視和科學設置界別，充分發(fā)揮界別的作用。

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員舒安娜說，我國正處于體制轉軌、社會轉型的重要時期，社會的經(jīng)濟結構、利益關系、人們的思維觀念和價值取向發(fā)生了很大變化。一方面，新的、具有代表性的階層應運而生，其參與政治的愿望十分強烈，迫切需要得到滿足。另一方面，構建和諧社會的要求也需要廣納賢言，聽取來自這些階層的意見。因此，界別的設置也不是一勞永逸的，必須隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。全國政協(xié)從成立之初的23個界別發(fā)展到目前的34個界別就充分說明了這一點。社會和諧依賴于政治清明。而政治清明又依賴于體制的合理。政協(xié)作為我國基本政治制度的一個載體，作為各個界別參政議政的一個舞臺，界別的設置理應反映當前我國經(jīng)濟社會和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構變化的現(xiàn)實。這是我國政治改革、經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是建設社會主義政治文明的必然要求。要順應改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，認真研究政協(xié)界別的合理設置和調整問題，使人民政協(xié)能夠更具包容性，涵蓋面更加廣泛，使政協(xié)組織的界別特點和優(yōu)勢更加充分地體現(xiàn)出來，從而為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

舒安娜認為，調整政協(xié)界別設置需要把握三個原則。一是宜精不宜細。太細就會缺乏代表性，而且很難囊括社會各界。二是要因地制宜。各地可以根據(jù)各地的實際情況進行調整。三是要適當合并個別界別。一些界別的性質接近，在社會上聯(lián)系的對象相同或者相近，界別活動的內容也相同或者相近，應該合并。

舒安娜提出六點建議。一是增設法律界別。改革開放以來，我國律師、公證員、法律研究者、基層法律服務者等法律從業(yè)人員大幅度增加，從事法律工作的人員在社會階層中的比例逐漸增大，法律界人士的影響力明顯增強。另外，法律法規(guī)草案的討論是政治協(xié)商的內容之一，對法律法規(guī)的實施進行監(jiān)督，又是民主監(jiān)督的主要內容。因此，增設法律界別既是社會發(fā)展的要求，也是政協(xié)工作的需要。二是增設農民界別。我國有9億農民，占全國人口的70%，是社會主義新農村建設的主體，他們對農村的情況最熟悉，對“三農”問題最有發(fā)言權。設立農民界別，有利于傾聽農民的呼聲，體察農民的情緒，反映農民的意愿。三是設置社會保障界別。隨著改革的不斷深入，社會保障工作已成為社會穩(wěn)定的減震器，改革發(fā)展的安全網(wǎng)，直接關系著老百姓的切身利益。目前全國政協(xié)界別中雖有社會救濟福利團體界別，但社會保障界別將更有代表性。四是設置非公有制界別。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為發(fā)展社會生產(chǎn)力和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要力量，在推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在國家經(jīng)濟社會生活中占有相當重要的地位。目前，這部分群體主要分散在經(jīng)濟界別和工商聯(lián)界別當中，分設出來會更加有利于集中反映這個群體的意見。五是設置金融界別。目前，金融界在國家經(jīng)濟生活中已扮演著相當重要的角色，很有必要設置這個界別，以密切聯(lián)系這個群體，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務。六是調整部分界別的委員。一是中共界別的人數(shù)要適當減少，民主黨派界別的人數(shù)要適當增加。政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行協(xié)商，如果中共界別委員太多，各民主黨派的作用得不到發(fā)揮，就會失去協(xié)商的意義。二是部分界別的委員結構需要調整。如工會界別，委員不少都是工會領導，真正來自生產(chǎn)一線的工人太少，代表基層說話的聲音太弱。