在我國(guó)政治體制中，政協(xié)是唯一按界別組成的組織機(jī)構(gòu)，這是政協(xié)區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他政治組織的顯著特征。不同界別的委員，來(lái)自不同黨派、階層和行業(yè)，體現(xiàn)了政協(xié)組織的廣泛代表性和包容性。通過(guò)界別的形式，可以表達(dá)社會(huì)各界別、各階層最具代表性的、整體的聲音。界別的重要性對(duì)于政協(xié)而言，可以用四句話概括。其一，界別是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；其二，界別是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)；其三，政協(xié)是各界別利益表達(dá)的一個(gè)制度平臺(tái)；其四，發(fā)揮界別作用是政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要把政協(xié)特有的事情干好，要把與別人共有的事情干得更能體現(xiàn)政協(xié)特色。其中一個(gè)重要的切入點(diǎn)，就是高度重視和科學(xué)設(shè)置界別，充分發(fā)揮界別的作用。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員舒安娜說(shuō)，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、人們的思維觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化。一方面，新的、具有代表性的階層應(yīng)運(yùn)而生，其參與政治的愿望十分強(qiáng)烈，迫切需要得到滿足。另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求也需要廣納賢言，聽(tīng)取來(lái)自這些階層的意見(jiàn)。因此，界別的設(shè)置也不是一勞永逸的，必須隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。全國(guó)政協(xié)從成立之初的23個(gè)界別發(fā)展到目前的34個(gè)界別就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。社會(huì)和諧依賴(lài)于政治清明。而政治清明又依賴(lài)于體制的合理。政協(xié)作為我國(guó)基本政治制度的一個(gè)載體，作為各個(gè)界別參政議政的一個(gè)舞臺(tái)，界別的設(shè)置理應(yīng)反映當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)。這是我國(guó)政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。要順應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，認(rèn)真研究政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整問(wèn)題，使人民政協(xié)能夠更具包容性，涵蓋面更加廣泛，使政協(xié)組織的界別特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)更加充分地體現(xiàn)出來(lái)，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

舒安娜認(rèn)為，調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置需要把握三個(gè)原則。一是宜精不宜細(xì)。太細(xì)就會(huì)缺乏代表性，而且很難囊括社會(huì)各界。二是要因地制宜。各地可以根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。三是要適當(dāng)合并個(gè)別界別。一些界別的性質(zhì)接近，在社會(huì)上聯(lián)系的對(duì)象相同或者相近，界別活動(dòng)的內(nèi)容也相同或者相近，應(yīng)該合并。

舒安娜提出六點(diǎn)建議。一是增設(shè)法律界別。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)律師、公證員、法律研究者、基層法律服務(wù)者等法律從業(yè)人員大幅度增加，從事法律工作的人員在社會(huì)階層中的比例逐漸增大，法律界人士的影響力明顯增強(qiáng)。另外，法律法規(guī)草案的討論是政治協(xié)商的內(nèi)容之一，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，又是民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。因此，增設(shè)法律界別既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是政協(xié)工作的需要。二是增設(shè)農(nóng)民界別。我國(guó)有9億農(nóng)民，占全國(guó)人口的70%，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們對(duì)農(nóng)村的情況最熟悉，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題最有發(fā)言權(quán)。設(shè)立農(nóng)民界別，有利于傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，體察農(nóng)民的情緒，反映農(nóng)民的意愿。三是設(shè)置社會(huì)保障界別。隨著改革的不斷深入，社會(huì)保障工作已成為社會(huì)穩(wěn)定的減震器，改革發(fā)展的安全網(wǎng)，直接關(guān)系著老百姓的切身利益。目前全國(guó)政協(xié)界別中雖有社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體界別，但社會(huì)保障界別將更有代表性。四是設(shè)置非公有制界別。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要力量，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中占有相當(dāng)重要的地位。目前，這部分群體主要分散在經(jīng)濟(jì)界別和工商聯(lián)界別當(dāng)中，分設(shè)出來(lái)會(huì)更加有利于集中反映這個(gè)群體的意見(jiàn)。五是設(shè)置金融界別。目前，金融界在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中已扮演著相當(dāng)重要的角色，很有必要設(shè)置這個(gè)界別，以密切聯(lián)系這個(gè)群體，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。六是調(diào)整部分界別的委員。一是中共界別的人數(shù)要適當(dāng)減少，民主黨派界別的人數(shù)要適當(dāng)增加。政治協(xié)商主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，如果中共界別委員太多，各民主黨派的作用得不到發(fā)揮，就會(huì)失去協(xié)商的意義。二是部分界別的委員結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。如工會(huì)界別，委員不少都是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，真正來(lái)自生產(chǎn)一線的工人太少，代表基層說(shuō)話的聲音太弱。