在《高等學(xué)校信息公開辦法》各種應(yīng)公開信息中，高校財(cái)政預(yù)決算信息及收費(fèi)信息公開程度最低。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高等學(xué)校信息公開尚任重道遠(yuǎn)

全面推進(jìn)信息公開，是近年來我國教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要的改革成就，意義重大。高校信息公開作為教育改革的重要舉措，承擔(dān)著依法治校，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要職能，對建立現(xiàn)代大學(xué)制度、規(guī)范辦學(xué)行為、保障教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，高校信息公開是我國公共信息公開的重要領(lǐng)域，高校作為現(xiàn)代社會(huì)的文明創(chuàng)造和傳播中心，信息公開工作理應(yīng)成為社會(huì)的表率。尤其是近年來國家投入大幅提高，即將實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4％的目標(biāo)，加快推進(jìn)高校信息公開，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督、遏制腐敗，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效果和使用效率，更成為當(dāng)前高等教育的緊迫任務(wù)。2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，將“加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督”作為教育體制改革的重要內(nèi)容之一。2010年9月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定高校信息應(yīng)對社會(huì)公眾公開，使高等學(xué)校的信息公開工作納入法治軌道，依法公開信息成為高等學(xué)校的法定義務(wù)。　——編者

今年兩會(huì)，九三學(xué)社中央提交提案建議，進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校信息公開工作。九三學(xué)社中央認(rèn)為，《辦法》實(shí)施一年多來，我國高等學(xué)校信息公開取得了一定的進(jìn)展。但由于時(shí)間尚短以及認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制因素的制約影響，高校信息公開工作仍然不盡如人意，存在著一些亟待解決的問題。

首先，對于信息公開的認(rèn)識(shí)有待提高?？偟膩砜矗掇k法》發(fā)布后不予響應(yīng)的高校極少，較常見的情況是，高校按照《辦法》要求設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，也制定了一些制度規(guī)范，但缺少實(shí)質(zhì)性的舉措和行動(dòng)，使制度規(guī)范成為具文。有的學(xué)校缺少專職工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，工作無從開展。九三學(xué)社中央調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，是有不少高校領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)管理方式，缺少信息公開的主動(dòng)意愿甚至懷有抵觸情緒，認(rèn)為公開會(huì)影響學(xué)校穩(wěn)定，不愿意乃至害怕信息公開，這是制約當(dāng)前推動(dòng)高校信息公開工作的主要障礙。

其次，未按《辦法》要求充分公開。教育部的檢查發(fā)現(xiàn)，目前各直屬高校信息公開的范圍和內(nèi)容相對有限，達(dá)不到《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足廣大教職工和社會(huì)公眾的需求。

而在各種應(yīng)公開信息中，高校財(cái)政預(yù)決算信息及收費(fèi)信息公開程度最低。根據(jù)中國政法大學(xué)教育法研究中心《2010－2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，教育部進(jìn)入“211工程”的112所大學(xué)，沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案。此外，大約1/3的被觀察高校沒有主動(dòng)公開學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式。一些高校雖向教代會(huì)公開了財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算信息，但內(nèi)容過于簡單，有的還不夠完整。

第三，信息公開渠道不暢，公開服務(wù)水平低。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校據(jù)稱已在校園網(wǎng)、校報(bào)校刊、年鑒、文件、會(huì)議或廣播進(jìn)行了重要信息公開，但事實(shí)上常常無法獲得。相對于主動(dòng)公開，依申請公開更為滯后。據(jù)中國政法大學(xué)的《報(bào)告》，很多學(xué)校無法通過電子郵件提出申請，甚至有些學(xué)校提供的申請途徑經(jīng)實(shí)測不可用?！秷?bào)告》還顯示，86％高校拒絕提供信息申請者所需要的信息，而拒絕提供信息公開申請的理由符合法律規(guī)定的不到15％。

第四，信息公開缺乏有效的監(jiān)管途徑?！掇k法》中規(guī)定了有關(guān)信息公開工作的七條監(jiān)督保障措施，這是《辦法》的亮點(diǎn)和關(guān)鍵，但這也恰恰是貫徹落實(shí)《辦法》最為薄弱的方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將信息公開工作納入干部考核內(nèi)容、報(bào)送學(xué)校信息公開年度報(bào)告、建立高等學(xué)校信息公開評議制度以及舉報(bào)、查處和處分等重要規(guī)定還基本上屬于愿景，未能落實(shí)。

總之，高校信息公開工作隨著《辦法》頒布已經(jīng)邁出可貴的一步，但真正要把《辦法》貫徹落實(shí)好仍然任重道遠(yuǎn)。針對當(dāng)前存在的問題，九三學(xué)社中央提出以下建議:

1.高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。國家教育主管部門應(yīng)將貫徹落實(shí)《辦法》作為今后一個(gè)時(shí)期深化教育改革的重點(diǎn)工作來抓，不可放松。建議在深入調(diào)研、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，召開專門會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)全國高校推進(jìn)信息公開工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，并對這一工作進(jìn)行周密部署和強(qiáng)力推動(dòng)，宣傳表彰先進(jìn)，批評查處落后，使全國高校信息公開工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。通過各種方式促使高校領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)高校信息公開是法定的義務(wù)，是深化教育改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)依法治校和民主管理的必然選擇和大勢所趨，從而提高信息公開的積極性和主動(dòng)性。

2.加強(qiáng)貫徹落實(shí)《辦法》的督促檢查。教育主管部門要按照《辦法》要求，對各高校信息公開工作的落實(shí)情況實(shí)施檢查。今年應(yīng)將信息公開工作納入干部崗位責(zé)任考核內(nèi)容，并全面實(shí)行學(xué)校信息公開年度報(bào)告的報(bào)送。要著重針對財(cái)務(wù)信息公開問題，督促高校首先必須做到在教代會(huì)上翔實(shí)公開，在此基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)公開，使之處于教職工和社會(huì)監(jiān)督之下。教育主管部門應(yīng)建立細(xì)化的信息公開工作考核評議、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法。各高校應(yīng)當(dāng)針對《辦法》的各項(xiàng)要求開展自查，建立配套制度和具體細(xì)則，完善具體的操作過程。

3.加強(qiáng)高校信息公開工作的社會(huì)監(jiān)督。要按照《辦法》要求，加快實(shí)施聘請人大代表、政協(xié)委員、家長、老師、學(xué)生等有關(guān)人員成立信息公開工作評議委員會(huì)，定期對中央和地方高校的信息公開工作進(jìn)行評議，并向社會(huì)公布評議結(jié)果。把高校信息公開的監(jiān)督工作納入各級教育督導(dǎo)團(tuán)的主要任務(wù)，同時(shí)歡迎和鼓勵(lì)第三方進(jìn)行高校信息公開的調(diào)研和評估。對于有關(guān)高校信息公開存在問題的舉報(bào)和投訴，必須認(rèn)真對待和處理。

4.保證人員配置和工作經(jīng)費(fèi)。教育主管部門和高校的相關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)配置足夠的專門工作人員，并將信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，給予專門的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持，做好高校信息公開工作的保障。

5.進(jìn)一步深化高校管理體制改革推進(jìn)信息公開。著重于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加大高校工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)生會(huì)等組織在參與和決定學(xué)校事務(wù)方面的權(quán)責(zé)，從體制上真正確立高校師生員工的主體性地位，使之與推進(jìn)信息公開相互促進(jìn)，相互保障。