出席全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所研究員黃鴻翔說(shuō)，改革農(nóng)業(yè)科研體制，建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展十分重要。從1999年啟動(dòng)最新一輪改革至今已經(jīng)10年，取得了一定成績(jī)，如經(jīng)費(fèi)增加，條件改善，特別是基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。但現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備也不足，所以在實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，但應(yīng)在改革進(jìn)程中通過(guò)調(diào)整予以解決，以保證農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

黃鴻翔說(shuō)，目前農(nóng)業(yè)科研體制主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是盲目精簡(jiǎn)科研機(jī)構(gòu)與人員。根據(jù)每個(gè)科研人員平均服務(wù)的農(nóng)民人數(shù)及國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與人員不是多了，而是少了，但這次改革卻只按21.4%的保留比例進(jìn)行精簡(jiǎn)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在上個(gè)世紀(jì)60年代就有32個(gè)研究機(jī)構(gòu)、7000人，2002年啟動(dòng)改革時(shí)也只有39個(gè)研究機(jī)構(gòu)和11050個(gè)人員編制，增長(zhǎng)速度已經(jīng)很慢（同期全國(guó)人口增加近一倍，一些行政機(jī)關(guān)人員增加4倍甚至更多）。但卻只允許作為非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)保留18個(gè)研究機(jī)構(gòu)和2852個(gè)人員編制，12個(gè)研究所轉(zhuǎn)為企業(yè)，3個(gè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，4個(gè)并入大學(xué)。在科研任務(wù)大量增長(zhǎng)的情況下，這種精簡(jiǎn)已對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。二是忽略了農(nóng)業(yè)科研的公益性特點(diǎn)。改制成企業(yè)的研究所不得不把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)利上，即使是作為非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)被保留下來(lái)的研究所，由于沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)科研以公益性應(yīng)用技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要方向的特殊要求，全盤(pán)套用基礎(chǔ)性研究所的管理體制與評(píng)估辦法，從而不斷將科技人員導(dǎo)向?qū)嶒?yàn)室，導(dǎo)向SCI論文，而忽視了農(nóng)村大田，忽視了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，影響了為“三農(nóng)”服務(wù)的效果。三是結(jié)構(gòu)體系的完善與運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整嚴(yán)重滯后。在農(nóng)業(yè)科研體系的建設(shè)上，缺乏橫向與縱向的統(tǒng)一規(guī)劃與運(yùn)作，而在運(yùn)行機(jī)制上，管理權(quán)力越來(lái)越集中，管理程序越來(lái)越繁瑣。如經(jīng)費(fèi)投入上以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，通常連人員工資也不能保證。煩瑣的申請(qǐng)、論證、檢查、匯報(bào)、評(píng)估、驗(yàn)收、鑒定等，使科研人員的負(fù)擔(dān)日益加重，嚴(yán)重影響研究人員特別是項(xiàng)目主持人深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線(xiàn)。四是問(wèn)題出現(xiàn)后長(zhǎng)期拖而不決，既不修訂現(xiàn)有的改革方案，也不進(jìn)行改革成果的驗(yàn)收。

黃鴻翔建議，國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)的管理人員與專(zhuān)家，對(duì)改革農(nóng)業(yè)科技體制，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與論證，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技體制改革方案。在改革方案的調(diào)整中，應(yīng)特別重視與解決如下幾個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)如何設(shè)立？保留多少研究所和多少研究人員？應(yīng)該由科研單位根據(jù)科研工作的需要來(lái)定，不宜由上級(jí)下指標(biāo)。從科學(xué)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，學(xué)科不斷分化，分工越來(lái)越細(xì)，科研機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需求，把研究所越辦越大，越辦越綜合是不利于學(xué)科發(fā)展的。所以，那些承擔(dān)著重要行業(yè)公益性研究和學(xué)科發(fā)展任務(wù)的研究所，不宜被撤并，也不宜轉(zhuǎn)制成企業(yè)，已撤并或轉(zhuǎn)制的應(yīng)盡快恢復(fù)為獨(dú)立的非營(yíng)利研究所。二是保證農(nóng)業(yè)科研單位的公益性特點(diǎn)。應(yīng)該建立不同于基礎(chǔ)性研究所、開(kāi)發(fā)性研究所與中介機(jī)構(gòu)的公益性研究所的管理辦法與評(píng)價(jià)體系。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。縱向（國(guó)家、省、市、縣）與橫向（科研、教學(xué)、推廣）都應(yīng)有明確分工與協(xié)作。如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以承擔(dān)全局、重大和高新技術(shù)研究為主，應(yīng)用基礎(chǔ)研究占有較大比重，省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以地區(qū)性應(yīng)用技術(shù)研究為主，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究占有較大比例，市、縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所以承接上級(jí)科技成果進(jìn)行區(qū)域適應(yīng)性評(píng)價(jià)為主，高等農(nóng)業(yè)院校則以應(yīng)用基礎(chǔ)性研究為主。公益性科研單位應(yīng)該成為推廣單位的技術(shù)后盾，無(wú)償轉(zhuǎn)讓成果。四是大幅度增加科研單位的事業(yè)費(fèi)。人均事業(yè)費(fèi)表面上有大幅度增長(zhǎng)，但這是按精簡(jiǎn)后的創(chuàng)新編制計(jì)算的，只計(jì)算了約30%的在職人員，沒(méi)有包括越來(lái)越多的離退休人員，更沒(méi)有包括因科研任務(wù)增加而聘用的大量臨時(shí)雇用人員。事業(yè)費(fèi)應(yīng)該保證在職與離退休人員的全部工資發(fā)放與行政開(kāi)支需要，改變研究所依靠獲取項(xiàng)目與進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。