全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社廣西省委主委李彬在參加全國政協(xié)十一屆五次會議時(shí)提交個(gè)人提案，表示需進(jìn)一步加快與推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化步伐。

提案表示農(nóng)民工是改革開放以后中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、城市化建設(shè)對勞動力大量需求之時(shí)出現(xiàn)的新的特殊社會群體。這個(gè)特殊群體的出現(xiàn)及迅速崛起，不僅改變了城市的社會生活，促進(jìn)了城市面貌改變和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，同時(shí)也改變了其自身及其下一代的身份，即由農(nóng)民的身份漸漸演變成為城市的準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人身份。三十年來，我國城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化，而農(nóng)民工卻因年齡問題出現(xiàn)了代際的更替，新生代農(nóng)民工正逐漸取代老一代傳統(tǒng)的農(nóng)民工而成為城市農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工不同于直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的老一代傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們出生于二十世紀(jì)八十年代，從學(xué)校畢業(yè)后直接來到城市打工。由于成年后遠(yuǎn)離農(nóng)村，長期在城市打工謀生，既對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，又渴望融入城市生活，對城市表現(xiàn)出較多的認(rèn)同感與歸宿感，但又因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制及自身文化、技能等的制約，難以被城市所接納，始終處在城鄉(xiāng)兩端的邊緣化位置。如果長此以往，讓這一數(shù)量龐大（接近1億人）的特殊社會群體游離于城鄉(xiāng)之外，處于城鄉(xiāng)兩端的邊緣地帶，勢必會引起各種社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。因此，順應(yīng)城市化發(fā)展潮流，逐步吸納這部分新生代農(nóng)民工有序地融入城市生活，成為其打工城市的主人——市民，乃大勢所趨，形勢所迫。為此，建議國家應(yīng)積極采取各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加快與推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的步伐。

第一，要深化對新生代農(nóng)民工市民化問題的認(rèn)識。

新生代農(nóng)民工市民化不只是新生代農(nóng)民工自身的渴求與愿望，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。因此，當(dāng)我們把新生代農(nóng)民工市民化工作放到這一高度來認(rèn)識之后，推進(jìn)這項(xiàng)工作才有了動力。工作有了動力，一切困難與問題都會迎刃而解。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)民工的市民化。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是農(nóng)民工市民化的前提。沒有工業(yè)化，就沒有城市穩(wěn)定就業(yè)的需求，也就沒有農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。同樣，沒有城市化，沒有城市公共服務(wù)的全面發(fā)展，就不可能真正完成新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。因此，當(dāng)前要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，首先要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，進(jìn)一步拓展城市、城鎮(zhèn)的就業(yè)空間、公共服務(wù)能力和承載能力。

第三，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立起全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度是阻礙勞動力流動的最大屏障。必須加快改革步伐，加快取消現(xiàn)有戶籍制度對人口流動的限制，賦予公民以自由遷徙權(quán)。另外，還有逐步剝離依附在戶籍上的相關(guān)福利制度，使戶籍制度與勞動者住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等福利制度脫鉤。

第四，以土地?fù)Q城市戶口，建立起進(jìn)城落戶農(nóng)民工的土地退出機(jī)制。

土地本來是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料。但是，隨著農(nóng)民工的進(jìn)城落戶，農(nóng)民工就不再依附于土地生存。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下，以土地?fù)Q城市戶口，并充分利用土地資本紅利，解決農(nóng)民工進(jìn)入城市居住或創(chuàng)業(yè)的資金問題。

第五，要著力構(gòu)建包括住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民工社會保障體系。

構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系是解決農(nóng)民工進(jìn)城后顧之憂的一項(xiàng)重大舉措。因此，著力構(gòu)建包括住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障體系是必然的。當(dāng)前，農(nóng)民工住房問題，應(yīng)納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，各市政府應(yīng)加大投資力度，著力打造一批適合農(nóng)民工居住的廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，以解決其進(jìn)城居住的問題。有條件的企業(yè)更應(yīng)建造農(nóng)民工職工集體宿舍。醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題應(yīng)本著“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法加以解決，即打工城市政府出一點(diǎn)，打工企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)民工自身出一點(diǎn)。農(nóng)民工子女教育問題應(yīng)根據(jù)國家義務(wù)教育法的規(guī)定，納入打工城市范圍，加以統(tǒng)籌解決。