全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍說，今年7月，我率九三學(xué)社中央調(diào)研組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)就邊疆民族牧區(qū)生態(tài)建設(shè)問題考察。通過調(diào)研我們認識到，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境依然不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾逐漸突出。

一、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出。近年來，隨著煤炭、石油、有色金屬、硅石、石灰石、鍺等礦產(chǎn)資源不斷探明，內(nèi)蒙古草原掀起了資源開發(fā)熱。資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾日益突出，僅煤炭開采就占用了大量草原，如呼倫貝爾伊敏河露天煤礦2009年規(guī)劃面積就超過20萬畝。工業(yè)污染、與草爭水現(xiàn)象越來越嚴重。內(nèi)蒙古烏拉蓋河流域上游有數(shù)十家工業(yè)企業(yè)，其中僅一家尿素生產(chǎn)企業(yè)每年就耗水3000萬噸，整個流域水資源被這些企業(yè)消耗殆盡；由于缺水，位于下游的烏拉蓋濕地已干涸，烏珠穆沁草原也面臨干涸的威脅。

二、草原生態(tài)保護形勢嚴峻。由于草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱、氣候變化影響加劇、保護動力不足和人為活動加大等諸多因素，草原生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨很大危機，生態(tài)環(huán)境惡化、草原退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，近40年來，內(nèi)蒙古草原產(chǎn)草量平均下降30%-50%，部分地區(qū)幾乎喪失產(chǎn)草能力；自然災(zāi)害發(fā)生面積日益擴大、頻率逐漸提高，干旱發(fā)生頻率有逐年增加趨勢，干旱面積以每年超過70萬公頃的速度增長；草原鼠害較為嚴重，危害面積近1億畝，其中嚴重危害面積超過4000萬畝；沙化土地遍布全區(qū)12個盟市的90個旗縣，已成為我國主要的沙塵源地，嚴重影響當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、政策法規(guī)不落實。近年來，國家出臺了一系列草原生態(tài)保護和建設(shè)的政策法規(guī)。但由于多個部門難以協(xié)調(diào)、部分政策法規(guī)缺乏操作性、項目規(guī)劃不完善等原因，草原保護建設(shè)的政策法規(guī)難以落實?！度珖菰Ｗo建設(shè)利用總體規(guī)劃》涉及九大工程，目前除退牧還草、沙化草原治理、西南巖溶地區(qū)草原治理、游牧民定居工程外，其他五大工程基本沒有啟動；已啟動的退牧還草工程也僅在179個縣旗實施，占全國264個牧區(qū)半牧區(qū)縣旗的67.8%；一些禁牧休牧區(qū)將牲畜轉(zhuǎn)移到非工程區(qū)，導(dǎo)致新的草畜失衡，禁牧休牧難以有效落實。

我國70%以上的草原集中在內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等邊疆或少數(shù)民族地區(qū)，保護好草原這個邊疆民族地區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的根本，處理好保護草原生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)厝罕姷拿裆纳脐P(guān)系，有助于增強邊疆民族地區(qū)群眾的凝聚力和向心力，提高安疆固邊的自覺性和主動性，不僅對維護國家生態(tài)安全、加強民族團結(jié)、促進邊疆社會穩(wěn)定和鞏固國防具有重要的意義，更關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。為此，提出以下建議：

一、將草原生態(tài)保護和建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。鑒于草原生態(tài)系統(tǒng)對維護國家生態(tài)安全、維護邊疆穩(wěn)定、促進少數(shù)民族地區(qū)民生改善的極端重要性，建議將草原生態(tài)保護和建設(shè)上升為重要的國家戰(zhàn)略，納入“十二五”規(guī)劃，設(shè)立專項基金，出臺專項政策，實施專項工程，加大投入，擴大保護與建設(shè)覆蓋面，強化保護力度，以切實扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化的趨勢。

二、建立草原長效生態(tài)補償制度。建立草原長效生態(tài)補償制度，是統(tǒng)籌解決草原生態(tài)保護和民生改善矛盾的核心。一是在中央財政設(shè)立草原生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付科目，建立穩(wěn)定的長效生態(tài)補償機制。二是建立草原生態(tài)保護基金，通過中央財政撥款、發(fā)行生態(tài)公益彩票、接受社會捐贈等多種渠道籌集基金。三是改革資源稅，將更多的資源稅留給地方用于生態(tài)恢復(fù)和保護。四是逐步實行碳匯交易，通過橫向轉(zhuǎn)移支付解決部分補償資金。

三、完善草原生態(tài)保護的體制機制。一是進一步完善草原保護法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度。盡快制定《草原保護條例》。二是建立多部門協(xié)調(diào)的草原保護建設(shè)機制，全面實施《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》，抓緊啟動尚未實施的其他5項重大工程。三是建立有利于草原生態(tài)保護的政績考核制度。在牧區(qū)實行以生態(tài)保護和建設(shè)為主的政績考核制度。