全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委趙韓說,近日,我們對(duì)安徽省亳州市等農(nóng)村土地經(jīng)營調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在以下問題:
1、思想認(rèn)識(shí)問題。一些群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策還不太清楚,對(duì)流轉(zhuǎn)概念模糊,認(rèn)識(shí)上還有疑慮和擔(dān)心,認(rèn)為流轉(zhuǎn)是一種土地買賣;同時(shí),一些基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重大意義認(rèn)識(shí)不足,積極性不高,很大程度上流轉(zhuǎn)仍是農(nóng)民自發(fā)的一種經(jīng)濟(jì)行為。加之受金融危機(jī)影響,群眾有“惜地”心理。
2、主體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是目的,通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才是目的。因此,必須發(fā)揮專門專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體的作用,來帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前,這些主體大多還處于起步階段,普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題,迫切需要政府在政策、資金等方面進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
3、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。首先是流轉(zhuǎn)合同簽定不規(guī)范。一些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同只采取口頭約定的形式,有的土地連片流轉(zhuǎn)雖簽定了合同,但條款不全、不規(guī)范,應(yīng)該進(jìn)行備案鑒定的流轉(zhuǎn)合同沒有履行必要的手續(xù),一旦遇到糾紛,很難解決。其次是有的流轉(zhuǎn)價(jià)格確定的不盡合理。一些早期流轉(zhuǎn),特別是流轉(zhuǎn)期限較長的地方,由于沒有充分考慮國家政策和市場變化等因素,流轉(zhuǎn)價(jià)格定的死而低,造成轉(zhuǎn)出承包農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。再者是有的流轉(zhuǎn)收益管理不到位。一些實(shí)行“反租倒包”或“以租代征”(含對(duì)上征用、對(duì)下租用)的地方,由于簽定的是二級(jí)租賃協(xié)議,相應(yīng)的土地租金兌付逐級(jí)減遞,承包農(nóng)戶到了末級(jí),有的村組以收取抵交有關(guān)費(fèi)用或興辦公益事業(yè)的名義,擅自截留部分租金,與農(nóng)民爭利。還有的因租賃企業(yè)經(jīng)營不善,土地租金不能按時(shí)結(jié)算兌現(xiàn)。
4、土地流轉(zhuǎn)范圍小。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在本村親戚之間、鄰居之間或者要好的本村居民之間,大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)不足10%。
5、土地規(guī)?;?jīng)營程度不高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的階段,轉(zhuǎn)包經(jīng)營農(nóng)戶或企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小,不能很好的適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求。
6、土地流轉(zhuǎn)糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅,并逐年增加了對(duì)種田農(nóng)民的補(bǔ)貼,許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民惜土觀念增強(qiáng),紛紛又返鄉(xiāng)要求落實(shí)承包土地或索要流轉(zhuǎn)出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或者遭遇自然災(zāi)害受損時(shí),農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉(zhuǎn)合同有的不規(guī)范,利益補(bǔ)償機(jī)制不健全,容易產(chǎn)生新的矛盾,影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
7、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題顯現(xiàn)。各地在引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,流轉(zhuǎn)的土地部分沒有種植糧食作物,而是選擇了種植蔬菜、煙草、花卉、樹苗,或者直接用來挖塘養(yǎng)魚、修圈養(yǎng)畜。雖然土地用途仍然屬于農(nóng)業(yè)范疇,但用于種植各種經(jīng)濟(jì)作物顯然成為首選。這對(duì)國家糧食安全構(gòu)成了一定威脅。
為此建議:
1、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模;充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民集中土地,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè);積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿意放棄土地的農(nóng)民,采取各種有效形式依法把承包地轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶的手中。同時(shí),從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā),積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題,切實(shí)提高土地的耕種效率。
2、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務(wù)組織,建立完善土地流轉(zhuǎn)市場,積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。
3、制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。一是進(jìn)一步明確土地歸屬,允許農(nóng)戶把土地作為生產(chǎn)要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,使土地發(fā)揮更大效益,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。二是建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?;N植,并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
4、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持招商選資,加大項(xiàng)目建設(shè)力度,擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模,增加就業(yè)崗位;盡快建立健全企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場,健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出,引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng),切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
5、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。一要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。二要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,促進(jìn)最低社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸,擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題,讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。
6、防止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)助推“非糧化”現(xiàn)象。要處理好高效農(nóng)業(yè)與糧食種植的關(guān)系,處理好種糧效益與其他經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖效益之間"剪刀差"的問題。應(yīng)盡快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度,加大對(duì)種糧農(nóng)戶、協(xié)會(huì)、企業(yè)的補(bǔ)貼力度,提高糧食收購價(jià)格和糧食保護(hù)價(jià)水平,確保糧食主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償,確保種糧農(nóng)民和業(yè)主得到合理經(jīng)濟(jì)收益。防止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)助推"非糧化",還必須加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的政策宣傳,要旗幟鮮明地宣傳流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田不準(zhǔn)用來進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作;不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等活動(dòng)。
7、注重“軟硬”兩個(gè)環(huán)境建設(shè),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。一是在硬件上要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加強(qiáng)農(nóng)村交通、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是在軟件上要制定一系列鼓勵(lì)、保護(hù)、優(yōu)惠性政策、制度、機(jī)制,吸引“能手”搞開發(fā);要引導(dǎo)農(nóng)民突破唯糧是農(nóng)的狹隘意識(shí),摒棄農(nóng)業(yè)就是純農(nóng)作物的舊觀念,加快實(shí)現(xiàn)耕者從“有其田”向“有其錢”轉(zhuǎn)變,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“有其位”向“有其為”轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。