“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾履人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”這是唐代詩人杜荀鶴所作的《涇溪》。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，人民生活總體逐步得到改善。然而，在取得輝煌成就的同時，也積累了大量矛盾，產(chǎn)生了不少問題，不能只看到歌舞升平，還應兢慎暗流涌動。近年來，九三學社中央注重利用人民政協(xié)的舞臺，通過大會發(fā)言和提案等形式提意見、做批評，努力發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
忠言逆耳是諍友
在剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆一次會議上，九三學社中央提交的題為《關于進一步改進工作作風的建議》的大會發(fā)言，列舉了官場上長期流行的套話連篇、空洞無物的文風，冠冕堂皇、排場闊氣的會風，走馬觀花、蜻蜓點水的考察時弊：但凡總結匯報，“上級沒有不重視的、工作沒有不扎實的、成績沒有不顯著的、基層沒有不滿意的”，說了上句，就知道下句，聽完了后句，就忘了前句；常聞某地與另一地講話稿如出一轍；某地級市編發(fā)各類信息簡報近300種、50萬份/年。開會流行開大會、開長會，借開會之名，行公款旅游、吃喝之實；從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一天跑5個會場的村支書，諂上希旨和以權謀私的花架子，讓基層勞心費力，苦不堪言。逢年過節(jié)進京請客送禮車輛和人員驟增，各個高檔場所人滿為患，不僅成為腐敗溫床，更造成嚴重交通擁堵；不少城市廣場大街光鮮亮麗，背街小巷卻臟亂破敗。
發(fā)言剖析了這些現(xiàn)象背后的深層原因，指出文風話風不正，既有工作作風問題，也有工作方法問題，還有能力水平問題。在形式主義、官僚主義盛行的環(huán)境下，說套話保險，講真話需要勇氣。很多人明明看到問題的癥結，卻不愿直說，往往借助包裝鋪墊，繞一些彎子，把要點埋在一大堆套話里，把棱角打磨光光。寫的人、說的人自己清楚，但看的人、聽的人怎么知道？工作不緊密聯(lián)系實際，不扎實深入調(diào)研，卻把主要精力放在文件引證、遣詞造句的雕琢上，怎么可能反映真實情況、解決實際問題？一些官員善于說套話，真要開門見山講重點、談問題，反而不知所措、不知所云。會風不正、考察難深入的根源在于眼睛盯著上面，把上級領導滿意不滿意作為衡量政績標準，使基層干部整日陷在文山會海里，哪里還有什么時間和精力關心百姓的冷暖心酸？
指出問題、剖析原因的目的在于解決問題。發(fā)言建議：以“文約事豐”為原則，以“短、實、新”為要求，鼓勵講真話、講短話、講明白話、講自己的話、允許講錯話，把改進文風作為領導干部能力考察的內(nèi)容；認真落實“權為民所賦”的理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政行政理念，把改進會風作為檢驗效能的重要標準，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和群眾的監(jiān)督作用；埋頭苦干、輕車簡從，解民難，暖民心，辦好關系群眾切身利益的小事實事。
發(fā)言道出了百姓心聲，引起了強烈反響。其實，這只是近年來九三學社中央對官場陋習敢于發(fā)聲、直言不諱的一個縮影。
在2008年世界金融危機背景下，中國經(jīng)濟刺激政策一攬子計劃中4萬億元投資對提振市場信心、擴大內(nèi)需、減少失業(yè)以及加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)方面都發(fā)揮了很大作用。但是存在落實效果差，投資效益低的問題。如陜西省有103個農(nóng)田水利中央投資項目存在越級審批、工程進度緩慢、投資長時間滯留、甚至挪用專項經(jīng)費、貪污腐敗等問題。
針對這種情況，九三學社中央在全國政協(xié)十一屆五次會議上提出提案，建議明確人大對公共財政支出預算和使用的監(jiān)督權限，建立垂直審計、監(jiān)察體系，向社會公開公共財政支出預算，健全公共財政效績考評機制，強化對違法行為的處罰力度，網(wǎng)絡監(jiān)管與行政復議相結合。
我國預算監(jiān)督形式上是以人大及其常委會監(jiān)督為主，輔之以政府及其相關部門監(jiān)督，但由于法律過于籠統(tǒng)，使人大及其常委會監(jiān)督權難以落到實處，大量預算外資金特別是“土地財政”和政府負債在體外循環(huán)；財政轉(zhuǎn)移支付制度未明確事權與財權范疇，導致多頭管理、重復安排、扯皮推諉，標準不統(tǒng)一、支出隨意性大、整體效益低；人大預算審查時間短，事前事中監(jiān)督不夠；預算起算點與人大審批預算時間無法銜接,導致人大監(jiān)督有形無實；預算信息詳略不當，僅到“類”，具體“款”、“項”則無從得知，此外政府預算編制缺乏透明度；現(xiàn)行《預算法》懲處形式單一且力度過輕，大量違反預算違法的行為未作規(guī)定。
為了把“看不見的政府”變?yōu)?ldquo;看得見的政府”，九三學社中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交的提案提出四點建議。建議修改預算法。明確人大預算監(jiān)督權的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作方法，以及與之相應的機構設置和人員配置；明確復式預算制度，確立編制財政綜合預算的法律地位；明確“預算收入”和“非預算收入”范圍；明確人大預算委為唯一預算草案初審主體,負責提出預算草案審查意見；出臺《財政轉(zhuǎn)移支付法》，明確規(guī)定資金使用方向、用途及下級政府配套資金；采用因素法確定額度標準，確保轉(zhuǎn)移支付客觀公正和可預見。建議完善預算審批程序。科學設計預算編制程序，適當延長編制和審核期限；將政府大政方針體現(xiàn)于預算，避免政策與預算脫節(jié)；明確人大預算審查中辯論、聽證、修改、宣讀、投票等環(huán)節(jié)，增強可操作性。建議細化預算管理。將預算擴展至“款”和“項”級，對于重要的、社會關注的預算支出安排（如行政成本等）擴展至“目”級；實行零基預算、據(jù)實預算和安排支出基數(shù)；將歷年制預算改為跨年制，消除時間差；明確預算作為政務信息公開內(nèi)容,增強預算透明度。建議對在預算編制和執(zhí)行過程中有過錯或重大過失并造成重大損害的，除經(jīng)濟責任外，還應追究刑事責任。
著眼錢用在哪、怎么花！九三學社中央緊盯“人民的錢袋子”。
管住吃喝破頑疾
去年底，中央政治局出臺了《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，前不久，習近平同志在新華社一份內(nèi)參上作出批示：從文章反映的情況看，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯(lián)想到我國還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費現(xiàn)象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎……；中共中央辦公廳也發(fā)出通知，對遏制公款吃喝之風提出明確要求。
幾年前就有不少專家學者指出，我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平的25%。這是因為我國不僅有著龐大的行政機構，還有著令世人瞠目的公款吃喝。
近年來，公款吃喝呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，花樣越來越多，檔次越吃越高。安徽三義鎮(zhèn)政府公款吃喝欠債17年未還。債主劉夢夫先后向蒙城縣及亳州市法院起訴。2011年，亳州市中級法院判決鎮(zhèn)政府在判決書生效后30日內(nèi)，償還欠款21.5248萬元及利息。隨后，雙方“達成和解”，首次償還14059元，余款按每年3萬元“分期還清”。照此計算，劉夢夫于2019年才能拿到全部欠款。無獨有偶，成都市雙流縣教育局超豪華公款吃喝一事在社會上引起軒然大波。
中國農(nóng)業(yè)大學選取大中小三類城市，共對2700臺不同規(guī)模的餐桌進行分析測算，保守推算，全國每年僅餐飲浪費的蛋白質(zhì)和脂肪就高達800萬噸和300萬噸，相當于倒掉了2億人1年的口糧。
“公款吃喝泛濫成災，不僅影響和干擾了正常工作，吃壞了黨和政府形象,吃掉了黨和政府公信力，而且還吃出了一批官員的‘富貴病’，嚴重威脅他們的身體健康。況且，公款吃喝攀比之風愈演愈烈，使得地方政府財政不堪重負，甚至滋生一連串腐敗事件，害得一些官員身敗名裂。” 去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩提交的《著力加強制度建設 努力遏制公款吃喝》的提案直指問題的要害。
說起這個提案的緣起要把時光倒回5年前。2007年，全國政協(xié)十屆五次會議上，馮培恩在九三學社和農(nóng)工黨聯(lián)組會上有一個以個人名義的發(fā)言，題目是《加強節(jié)約型政府建設刻不容緩》。當時聯(lián)組會共安排了10位委員發(fā)言，其中，九三學社5位，馮培恩是最后一位。那天，中共中央總書記胡錦濤和全國政協(xié)主席賈慶林參加聯(lián)組會親自聽取發(fā)言。聯(lián)組會一散，就傳出消息，馮培恩的發(fā)言被推薦到政協(xié)全體會議上，將臨時增加一個口頭發(fā)言。第二天，新華社兩名記者專程找到馮培恩核實發(fā)言中提及的事實和數(shù)據(jù)來源。又過了兩天，馮培恩在第三次全體會議上第一個作口頭發(fā)言。
5年來，遏制“三公”浪費不斷取得進展，特別是2011年開始向社會公開“三公”經(jīng)費，“三公”經(jīng)費不透明、公款接待鋪張浪費等問題，有望改觀。2012年，馮培恩覺得有必要再次就加強節(jié)約型政府建設提出建議，并決定進一步聚焦，抓住公款吃喝這一頑疾深入剖析，提出更具操作性的建議。
隨后，馮培恩與九三學社浙江大學參政議政委員會副主任、浙江大學教授范伯乃一起討論了材料思路和框架，組織力量對近年來美、英、法、日、韓以及加拿大等國家的“三公”經(jīng)費支出及其占財政支出比重，我國改革開放以來歷年“三公”經(jīng)費支出及其占財政支出比重進行了數(shù)據(jù)收集、資料匯總和認真研究。
他們發(fā)現(xiàn)，目前全國一年公款吃喝的開銷達到3000億元。如此龐大的公款吃喝數(shù)額加重了政府財政負擔，擠占了科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障等民生支出。世界其他國家行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%。如日本是2.38%、英國是4.19%、韓國是5.06%、法國是6.5%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。我國行政管理費用（包括一般公共服務、外交和公共安全支出）改革開放之初僅占財政支出的5%左右，2009年攀升到18.6%。與此同時，我國教育、科技、文體與傳媒、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護支出分別只財政總支出的13.7%、3.60%、1.83%、9.97%、0.95%、5.23%和2.53%，用于上述民生支出比重不足38%。而同年美國聯(lián)邦、州和地方三級政府財政6.5萬億美元，用于醫(yī)療保健17%；教育保障16%；養(yǎng)老保障15%；社會福利11%，用于上述民生支出高達60%。
不論是橫向比，還是縱向看，我國的公款吃喝問題都可謂令人觸目驚心。參政黨成員心中沉甸甸的責任感，為國家發(fā)展、社會進步和民生改善做貢獻的歷史使命感，驅(qū)使馮培恩為破解這一頑疾思考辦法、尋找對策、提出措施。
他們深入政府部門、國有企業(yè)聽取情況介紹，召開不同層次、不同部門公務人員和專家學者座談會，收集相關信息、了解意見反映、碰撞思想觀點、啟迪思路智慧。與此同時，充分借鑒世界其他國家在制度建設和體外監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗，結合中國國情為我所用。如此再經(jīng)過十幾遍的反復修改、推敲、核對、評估和提煉，形成提案稿。全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德主持召開九三學社中央主席會議進行專題研究，認為該提案問題切中時弊、數(shù)據(jù)資料翔實、分析說理透徹、建議切實可行，決定以九三學社中央名義（馮培恩領銜）提交政協(xié)十一屆五次會議。
該提案為破解公款吃喝提出了6項建議。一是制定嚴格的公務接待制度，規(guī)定公款招待的范圍、規(guī)格、審批和報銷程序等。要求在接待前一周填寫全國統(tǒng)一的申請單，并經(jīng)本單位黨、政、工領導共簽認可；餐飲業(yè)開具統(tǒng)一的公款招待稅務發(fā)票，詳細寫明用餐內(nèi)容、人數(shù)及原因；報銷憑證需經(jīng)財務部門多位分管人員審核。超規(guī)格消費一律由個人承擔，并公示屢犯者。二是公示公款接待菜單、賬單及參與人員，接受監(jiān)督。三是強化群眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督。四是把行政成本納入政績考核范疇。因為不講成本的政府是一個效率不高的政府，不講成本的官員是一個不能干的官員。五是把“三公”浪費問題納入法治軌道，用法律來規(guī)范公務行為，讓浪費有罪深入人心，讓懲治各種浪費行為有法可依。最后一點是懲治小金庫?，F(xiàn)在公款消費統(tǒng)計數(shù)字之所以不準確，一部分原因是各單位小金庫的存在。最黑的吃喝，最難入賬。這6點建議共同構成一個多維度立體式制度體系。
長期以來，對公款吃喝的處理最多就是批評而已，只有其中個別涉及貪污受賄者，才可能影響其職務甚至飯碗。如何建立起遏制公款吃喝歪風的長效機制？一些法律專家認為，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。毛澤東早就斷言:“貪污和浪費是極大的犯罪”。1980年，鄧小平在《目前的形勢和任務》中指出：“最大的問題還是要杜絕各種浪費”?？墒?“貪污”在我國《刑法》中已經(jīng)明確屬于犯罪行為，而公款吃喝等浪費問題,不僅沒有列入犯罪之列,甚至還得到了放縱和鼓勵,這也是我國長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。
馮培恩認為，嚴管公款吃喝不過是遏制浪費的一個方面。他關注的其實是所有三公浪費行為。反貪污、反腐敗，但沒有把浪費和這兩個一起反。反過來說，由于可能存在利益交換的需要，公款大吃大喝又是難以自制的，于是需要法律。比如對付酒駕，過去也只是罰錢，但現(xiàn)在進入法治范圍了，除了罰款外，對于情節(jié)惡劣、后果嚴重者可以處以拘留，甚至判處徒刑，因此酒駕大大減少。依法處理“三公”浪費，也是一樣，并不是公款吃喝一次就要坐牢，而是按照有效的法律法規(guī)條款，什么情節(jié)給什么處罰。通過依法處理“三公”浪費，讓想吃的和不想吃的都吃不成，就會有助于把不愿意參與“三公”消費、被動參與“三公”消費的大多數(shù)人，包括他本人從“三公”消費的環(huán)境中解放出來。使得不請客也能辦成事，請了客也辦不成不合規(guī)的事。
客觀地說，指望用一個提案解決一個老大難問題是不現(xiàn)實的。不過，這個提案至今所產(chǎn)生的社會影響可以說是非常令人欣慰。
關注民情秉直言
民以食為天，食以安為先。食品安全是關系公眾健康和國計民生的重大問題。近年來，阜陽劣質(zhì)奶粉、三鹿奶粉等惡性食品安全事故屢有發(fā)生，蘇丹紅鴨蛋、地溝油、瘦肉精、染色饅頭以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、塑化劑及豆制品等添加劑超標問題日益突出，導致百姓對食品安全缺乏信心,甚至舍近求遠跑到港澳和海外搶購奶粉。
九三學社中央經(jīng)過調(diào)研后感到，我國食品安全之所以存在這么多問題，既有國家藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、公安部、商務部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家出入境檢驗檢疫局等多個部門之間職責交叉重疊，甚至相互掣肘的監(jiān)管機制原因，也有食品技術標準體系不健全、內(nèi)容陳舊、存在“盲區(qū)”的軟肋，還有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)社會責任的嚴重缺失，更有政府監(jiān)管不力的難辭其咎。
九三學社中央向全國政協(xié)十一屆二次會議提交提案，建議加強立法，完善食品安全監(jiān)管機制、食品安全技術標準和技術支撐體系，提高食品生產(chǎn)企業(yè)社會責任意識，加強食品生產(chǎn)基地建設，實現(xiàn)食品安全全程跟蹤預警。
2009年2月28日，十一屆全國人大七次常委會審議通過《食品安全法》。當年7月8日，國務院第73次常務會議公布《食品安全法實施條例》，使食品安全納入法治化軌道。
人大立了法，執(zhí)行的如何？九三學社中央跟蹤不放。通過調(diào)研，九三學社中央發(fā)現(xiàn)，《食品安全法》出臺以后，食品安全總體形勢有所好轉(zhuǎn)，但是仍然存在大量隱患。一是食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模普遍較小，經(jīng)營管理方式落后，100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下小作坊；大米、小麥、肉制品、飲料、罐頭等15大類10萬多家食品加工企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件；70%食品流通企業(yè)缺乏檢驗能力，極易形成后續(xù)污染；價格惡性競爭，忽視食品質(zhì)量。二是多環(huán)節(jié)執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，違法成本低、守法成本高。三是消費者食品安全意識低，缺乏相關知識，鑒別能力非常有限；部分食品生產(chǎn)者不了解食品添加劑的限制、農(nóng)藥化肥安全使用標準，出現(xiàn)非故意的食品安全問題。四是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，導致遇到好處搶、遇到難題推的弊端，造成不少漏洞。
針對上述問題，九三學社中央2010年全國“兩會”期間提交關于食品安全要長抓不懈的提案，建議將食品安全作為重大的民生問題，納入各級政府政績考核目標；實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強；嚴格執(zhí)法、形成強大震懾力，追究監(jiān)管不力責任；針對《食品安全法》中的 “十倍賠償”條款，對小額商品設立最低賠償限額，解決處罰力度不夠的問題；探索國家全程監(jiān)管、地方重點監(jiān)管和民間參與監(jiān)管的模式；加強輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾參與監(jiān)督；對違法案件及時曝光。
可喜的是，正在召開的十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。根據(jù)“方案”，將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。這是高層審時度勢的決策，也是多方呼吁包括九三學社中央助推的結果。
習近平同志在今年黨外人士迎春座談會上指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”這對參政黨既是勉勵，也是要求。
強化民主監(jiān)督作用，對具有民主科學優(yōu)良傳統(tǒng)的九三學社來說，是精神弘揚，是責任擔當，是使命使然……（穆建民）
