全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議3月8日上午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馬大龍作《優(yōu)化科技資源配置 提高科技投入效率》的大會(huì)發(fā)言。
馬大龍說(shuō)，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，財(cái)政科技投入大幅增長(zhǎng)。特別是在“十一五”以來(lái)中央財(cái)政科技投入保持了20%以上的年均增速。但大家對(duì)投入效率不高的憂慮與日俱增。北京一位基層檢察官就曾經(jīng)發(fā)出這樣的警示：“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。”
馬大龍說(shuō)，我們認(rèn)為當(dāng)前科技投入效率不高的重要原因有：一是未能真正發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源分配中的主導(dǎo)作用。很多情況下，政府取代市場(chǎng)成了科技資源分配的主導(dǎo)。各級(jí)政府部門不僅忙于立項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，而且實(shí)際上決定著項(xiàng)目投哪里、投給誰(shuí)，超出了自身的職責(zé)和能力，這導(dǎo)致部門利益、長(zhǎng)官意志和個(gè)人好惡往往取代公眾利益和科學(xué)判斷決定著科技資源的投向。有的情況下，從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題，往往一兩個(gè)官員、幾名圈內(nèi)專家，一紙申請(qǐng)書或驗(yàn)收書就能決定數(shù)千萬(wàn)甚至上億科研經(jīng)費(fèi)的水平，不僅導(dǎo)致投入效益低下，更助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗。二是國(guó)家層面缺乏對(duì)科技項(xiàng)目的信息共享和統(tǒng)籌安排。不僅科技部管理著20多類上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、中科院和各行業(yè)主管部門，如農(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)與信息化、鐵路等部門，以及各地方政府也設(shè)立了大量的科技項(xiàng)目。由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，不僅造成重復(fù)立項(xiàng)、資源配置分散和浪費(fèi)，也使得科技工作者疲于重復(fù)多頭申請(qǐng)項(xiàng)目，加重了學(xué)術(shù)浮躁。一些科研人員甚至先有成果再有項(xiàng)目，一個(gè)成果到處交差。三是科技項(xiàng)目分配過(guò)程中的科技評(píng)估過(guò)分倚重資歷，導(dǎo)致的馬太效應(yīng)使科研資源過(guò)度向少數(shù)人集中，產(chǎn)生了一批學(xué)術(shù)壟斷的科研包工頭，他們或年事已高不再?gòu)氖乱痪€科研事業(yè)，或索性掛名牽頭申請(qǐng)和轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。這無(wú)形中擠占了那些敢闖敢干的年輕科研人員的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。四是政產(chǎn)學(xué)研各方評(píng)價(jià)體系和價(jià)值導(dǎo)向上的明顯的差異，加上保障產(chǎn)學(xué)研各方權(quán)益的制度尚不完善，使得政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，導(dǎo)致來(lái)之不易的科技成果未能有效地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)仍然沒(méi)有真正成為創(chuàng)新主體，大部分技術(shù)創(chuàng)新成果往往以理論研究報(bào)告形式躺在高校院所教授、研究員的抽屜里，科技成果轉(zhuǎn)化的短板限制了科技投入效率的提高。
馬大龍說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜科技投入大幅穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好局面，努力提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率。在科研經(jīng)費(fèi)“不差錢”的今天，我們更要“會(huì)花錢”。
馬大龍?zhí)岢鏊狞c(diǎn)建議。一、完善科技投入方式，合理確定穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的比例，減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科技投入中的比例，增加對(duì)高校和公共技術(shù)研究科研機(jī)構(gòu)的一般性經(jīng)費(fèi)支持，使科研人員集中精力潛心搞研究。
二、在國(guó)家層面整合力量，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明程度，增強(qiáng)科技管理能力和決策水平，有效限制同一人、同一研究集體在同一時(shí)段申請(qǐng)項(xiàng)目的總數(shù)，杜絕項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、“一題多報(bào)”等現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新面向高校院所從事應(yīng)用開發(fā)型科研項(xiàng)目的投入方式。對(duì)有些應(yīng)用型科技項(xiàng)目可試行“貸款項(xiàng)目制”，即在項(xiàng)目投入中增加以低息或無(wú)息貸款用于成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)，但增加部分需在項(xiàng)目結(jié)題后規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可對(duì)貸款予以減免。
四、引導(dǎo)高校院所面向需求，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。改革高校院所的人事制度、考核評(píng)價(jià)方式等，改變目前高校與企業(yè)溝通少、教學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)、科研與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)狀，制定產(chǎn)學(xué)研之間人才柔性流動(dòng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校教師、科研人員到企業(yè)去兼職，鼓勵(lì)企業(yè)家、工程師到高校兼職教學(xué)，到科研機(jī)構(gòu)掛職，加強(qiáng)三方人才相互間的流動(dòng)，完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。
