全國政協(xié)十二屆一次會議3月8日上午在人民大會堂舉行第三次全體會議，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明作《堅定決心 深化行政審批制度改革》的大會發(fā)言。

賴明說，過去老百姓對行政審批有句形象的順口溜：“門難進，臉難看，蓋個圖章跑半年；話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷”。然而，在全面推行行政審批制度改革十二年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經(jīng)100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全程需799個工作日；甚至老百姓辦個“準生證”，還需蓋章、簽字40多個，經(jīng)過10多個單位，耗時兩個月。

賴明說，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝甚至腐敗的重要源頭。“八條規(guī)定”的出臺，表明了中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、反對鋪張浪費的堅定決心。然而我們注意到，雖中央三令五申，多年來政府部門大吃大喝、迎來送往陋習(xí)仍然屢禁不止。從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現(xiàn)象背后，有著深層次的原因。企業(yè)請政府、下級請上級、地方請中央，多是為繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的“特權(quán)”。于是，我們看到每逢佳節(jié)政府部門前掛著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿；看到萬噸鋼鐵項目獲批后，市長激動親吻獲批文件；聽到房地產(chǎn)開發(fā)商直言，至少要拿出兩成利潤，才能“擺平”權(quán)力部門……追根究底，還是由于政府管得太多太細、權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權(quán)力緊握不放，甚至淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

賴明說，作為行政體制改革的重點，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，但一些新問題仍然不斷出現(xiàn)。一是深化改革難度加大。2001年以來，國務(wù)院分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，盡管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的硬骨頭，一些項目審批的數(shù)量和力度甚至不減反增。二是部分行政審批改革成為“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)協(xié)會等事業(yè)單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強制性、隨意性的事業(yè)收費服務(wù)，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”。三是出現(xiàn)新的審批形式。近年來，圍繞相關(guān)領(lǐng)域的改革探索，各部門積極推進一系列試點示范工程，其中一些有發(fā)展成為新的審批形式趨勢，導(dǎo)致一些地方或單位為了爭取資金、項目等一攬子的優(yōu)惠政策而“跑部錢進”、“跑廳錢進”。四是一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其它審批項目。五是部分核準制、備案制有向?qū)徟频雇说内厔荨?/p>

賴明提出五點建議。一是堅定改革信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的當務(wù)之急和重要抓手，破除既得利益集體阻礙，理順政府與市場、社會的關(guān)系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的問題，都不允許行政干預(yù)。抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案，廣泛征求社會意見，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。

二是規(guī)范各級政府部門權(quán)責(zé)。研究和制定深化政府架構(gòu)改革的方案，進一步科學(xué)梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職權(quán)責(zé)，并通過立法方式固定。

三是以行政審批的實際數(shù)量減少代替行政審批的項目減少，作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。

四是對于部門打著審批改革、讓渡職能口號，保留審批權(quán)而將具體工作下放到下屬單位的現(xiàn)象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復(fù)燃”的問題，應(yīng)開展清查，嚴肅懲治，從嚴問責(zé)。

五是全面推進行政審批全程信息公開，保證決策透明，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

賴明最后說，“自我限權(quán)”的行政審批制度改革是一項艱巨的任務(wù)，要啃骨頭、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區(qū)前反復(fù)“摸石頭”，更不能半途而廢，前功盡棄，因為我們肩負著的，是人民的期望，是歷史的重任。

當天上午共有16名委員發(fā)言。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負責(zé)人到會聽取發(fā)言。