城鎮(zhèn)化是我國(guó)“新四化”建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如，一些人誤以為城鎮(zhèn)化就是拆舊房、造新城等等。那么，中國(guó)城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)遵循怎樣的原則、采取怎樣的策略？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者就此采訪了全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明。
重視綠色節(jié)能
曾任建設(shè)部科技司司長(zhǎng)的賴明從建筑物的能耗算起了我國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)賬。
“中國(guó)城鄉(xiāng)建筑平均壽命不到20年。其中，城市建筑平均不到30年，農(nóng)村建筑平均不到10年。因缺乏規(guī)劃，一些建筑在城鎮(zhèn)化中被輕易拆掉。據(jù)測(cè)算，建筑能耗從建造到使用占全社會(huì)總能耗比例約45%，其中建材生產(chǎn)和建筑建造的能耗約占20%。這意味著，每拆一次就會(huì)浪費(fèi)20%的能源。如果我國(guó)建筑物平均壽命達(dá)到100年，能節(jié)約很多能源。”
賴明認(rèn)為，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)盡可能推廣綠色建筑。綠色建筑不僅可以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，且能做到低能耗。然而，自上世紀(jì)80年代就開(kāi)始推行的節(jié)能建筑，到如今依然沒(méi)有全部推廣。
“就技術(shù)而言，在我國(guó)南方和北方發(fā)展綠色建筑都沒(méi)有大問(wèn)題，但需要政策鼓勵(lì)。綠色建筑的總投入確實(shí)高于現(xiàn)有建筑成本。如果出臺(tái)鼓勵(lì)政策，將減少能耗，節(jié)約土地，整體來(lái)說(shuō)會(huì)更經(jīng)濟(jì)。”賴明說(shuō)。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局
賴明分析，城鎮(zhèn)化對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，對(duì)吸引投資、拉動(dòng)消費(fèi)等都有利，但是應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。如果城鎮(zhèn)化不與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合，就會(huì)盲目造城。
九三學(xué)社自2009年開(kāi)始調(diào)研城鎮(zhèn)化實(shí)施中出現(xiàn)的各類情況。在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)面臨著資源短缺與環(huán)境承載力有限的巨大壓力。糧與地、城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域之間差距在拉大。
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口會(huì)如何變遷，公民素質(zhì)會(huì)怎樣變化，人口能否與產(chǎn)業(yè)匹配，這些都是問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，很難健康發(fā)展。典型案例如鄂爾多斯(600295,股吧)康巴什新城，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，變成了空城。
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局也要根據(jù)各地自身的特點(diǎn)。賴明告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“在成都、陜西、河南、廣東等省調(diào)研時(shí)，我們注意到一個(gè)問(wèn)題，各地城鎮(zhèn)化千差萬(wàn)別，必須因地制宜。不是一份文件就能對(duì)全國(guó)各地的城鎮(zhèn)化都給予全方位指導(dǎo)的，在城鎮(zhèn)化的操作層面一定要各有特色。”
此前，學(xué)術(shù)界一直倡導(dǎo)“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，但小城鎮(zhèn)始終沒(méi)有成為大戰(zhàn)略。“我國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化，必須從產(chǎn)業(yè)布局入手。”賴明說(shuō)。
改善生活環(huán)境
“實(shí)際上，城鎮(zhèn)化不是造城，而是就業(yè)，讓人們?cè)诤玫沫h(huán)境中生活。”賴明告訴記者，“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方把高污染、高能耗的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，這十分糟糕。”
實(shí)際上，化工產(chǎn)業(yè)不一定就是污染產(chǎn)業(yè)。賴明舉例說(shuō)，韓國(guó)釜山有一個(gè)化工廠，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都進(jìn)行循環(huán)利用，沒(méi)有污水排放，余熱全部回收，因而那里的人們生活得很快樂(lè)。而在我國(guó)臺(tái)灣，很多人生活也很快樂(lè)，同樣是因?yàn)樯瞽h(huán)境好，而不是住在高樓大廈里。
正因?yàn)榇?，賴明認(rèn)為：“只有規(guī)劃好、建設(shè)好、協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展，并使人們的生活環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)化才有意義。”
