又到春風(fēng)吹二月。3月初，一年一度全國“兩會(huì)”大幕即將開啟，社會(huì)對(duì)“兩會(huì)”越發(fā)關(guān)注和期待。九三學(xué)社中央經(jīng)過近一年的精心謀劃，為今年兩會(huì)準(zhǔn)備了一批高質(zhì)量的參政議政建言。此次將提交大會(huì)發(fā)言發(fā)言14 件；將提交提案63件，其中以九三學(xué)社中央名義提案40件，以九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提案23件。這些大會(huì)發(fā)言和提案緊緊圍繞加大民主監(jiān)督力度和突出科技特色，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，建睿智之言獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
加大民主監(jiān)督力度
習(xí)近平總書記最近指出，對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，九三學(xué)社中央在10余件提案建議中反映加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的內(nèi)容。
自中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系聯(lián)眾的“八項(xiàng)規(guī)定”以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門緊緊跟進(jìn)、貫徹落實(shí)，新氣象撲面而來，令人振奮。但轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)任重道遠(yuǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，難在持之以恒。九三學(xué)社中央的大會(huì)發(fā)言《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的建議》中，例舉大量生動(dòng)事例，就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提出建議：是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)話風(fēng)；下大力氣整治會(huì)風(fēng)；要解民難，暖民心，辦好一些關(guān)系老百姓切身利益的小事、實(shí)事。
自2005年全國人代常委會(huì)審議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以來，司法鑒定管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法鑒定管理體制基本形成。但現(xiàn)行的鑒定制度仍滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著改革不到位、不完善、不協(xié)調(diào)、不配套的現(xiàn)象，制約了司法鑒定的客觀與公正，影響訴訟效能的提高，甚至影響到維護(hù)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共安全。九三學(xué)社中央提出《關(guān)于大力維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一 進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定管理體制改革的建議》，從司法鑒定管理體制尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一、社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻過低、司法鑒定人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、個(gè)別司法鑒定機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、多頭鑒定、重復(fù)鑒定問題依然突出、社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)能力范圍有限、鑒定人出庭作證制度不完善、管理部門存在“重審批，輕監(jiān)管”、鑒定標(biāo)準(zhǔn)陳舊，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則、司法鑒定科技建設(shè)不足等10各方面分析了目前司法鑒定工作存在的問題。并提出建議：進(jìn)一步完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制，保證司法鑒定體制改革的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性；嚴(yán)把司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和退出制度；提高司法鑒定人準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)司法鑒定人能力培養(yǎng)；解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定問題；嚴(yán)格治理高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低當(dāng)事人訴訟成本；完善鑒定人出庭制度；加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)督；完善我國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究工作。
當(dāng)前，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝甚至腐敗的重要源頭。“八條規(guī)定”的出臺(tái)，表明了中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的堅(jiān)定決心。九三學(xué)社中央《關(guān)于深化行政審批制度改革的建議》中，從深化改革難度加大、部分行政審批改革成為“移花接木”、出現(xiàn)新的審批形式、一些被廢止的審批項(xiàng)目通過“打包”進(jìn)入其它審批項(xiàng)目、部分核準(zhǔn)制備案制有向?qū)徟频雇说内厔?shì)等方面對(duì)近年來行政審批制度改革中一些新問題進(jìn)行了分析。據(jù)此提出建議：堅(jiān)定改革信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手，破除既得利益集體阻礙，理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系；規(guī)范各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)。研究和制定深化政府架構(gòu)改革的方案，進(jìn)一步科學(xué)梳理、明確界定各級(jí)政府間和政府部門間的職權(quán)責(zé)，并通過立法方式固定；以行政審批的實(shí)際數(shù)量減少代替行政審批的項(xiàng)目減少，作為評(píng)價(jià)行政審批制度改革績效的重要指標(biāo)；對(duì)于部門打著審批改革、讓渡職能口號(hào)，保留審批權(quán)而將具體工作下放到下屬單位的現(xiàn)象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復(fù)燃”的問題，開展清查，嚴(yán)肅懲治，從嚴(yán)問責(zé)；全面推進(jìn)行政審批全程信息公開，保證決策透明，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
“走在路上，我們會(huì)看到不少交通監(jiān)控?cái)z像頭，他們的作用是什么？……這個(gè)思路，同樣適用于反腐。如果運(yùn)用信息手段對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行適度監(jiān)控，公職人員和直系親屬就會(huì)更自覺地規(guī)范自己獲取、使用、處置財(cái)產(chǎn)的行為，不至于在變成“表叔”、“房嬸”后再被追查，就能有效防止腐敗行為的發(fā)生。”
九三學(xué)社中央的大會(huì)發(fā)言《讓“財(cái)產(chǎn)攝像頭”成為防腐利器》，針對(duì)十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的問題，提出關(guān)于公職人員財(cái)產(chǎn)擁有和使用的過程監(jiān)督，已成為預(yù)防腐敗的重點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建議，建立“管理名單”，建議根據(jù)公職人員所在的部門和崗位性質(zhì)確定名單的范圍；制定對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查的相關(guān)法律，規(guī)定所有財(cái)產(chǎn)登記、管理機(jī)構(gòu)或部門，有義務(wù)配合紀(jì)委或監(jiān)察部門，提供對(duì)“管理名單”中人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查的手段；把“管理名單”導(dǎo)入銀行、證券、房地產(chǎn)、公司注冊(cè)、車輛及船舶等財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)，按照監(jiān)管部門的要求，由信息系統(tǒng)定期報(bào)送持有財(cái)產(chǎn)清單，自動(dòng)提示財(cái)產(chǎn)的異動(dòng)信息；紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)把公職人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和核查的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的措施。
九三學(xué)社中央大會(huì)發(fā)言《從“陪洗八次澡”到“傾聽百家聲”》中，分析了一個(gè)副縣長一天接待了八個(gè)上級(jí)部門的檢查，陪領(lǐng)導(dǎo)洗澡是保留節(jié)目后指出，執(zhí)政績效除了由上級(jí)部門檢查外，應(yīng)更多地由公民來評(píng)定。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)為這種轉(zhuǎn)變提供了可能。發(fā)言指出，政府和公民之間溝通的信息手段還較為落后。政府信息基本還停留于通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站發(fā)布的方式；公民的訴求和建議還要通過種種中間環(huán)節(jié)，使得信息傳遞失真，甚至完全扭曲。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，一是擴(kuò)大政府績效評(píng)價(jià)的民眾參與，提高結(jié)果的全面性和客觀性，可進(jìn)一步精簡冗余低效的政府內(nèi)部考核、評(píng)比活動(dòng)，將中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求落到實(shí)處；二是大大增強(qiáng)政府決策和社會(huì)管理的前瞻性和針對(duì)性，有效改善政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，成為落實(shí)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的有效抓手；三是推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，成為健全社會(huì)主義協(xié)商民主、完善基層民主的重要手段。發(fā)言建議就探索政府移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)開展研究和試點(diǎn)。
突出科技特色
九三學(xué)社作為以科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，始終把科技問題作為參政議政的重要領(lǐng)域。此次涉及這方面的建言主要有12件，分別從農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革、推動(dòng)我國科技成果轉(zhuǎn)化、我國科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化科技資源配置 提高科技投入效率、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型科技管理體系等方面提出建議。
當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為提升國家競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近年來我國的科技投入大幅增加，科研能力顯著提升，但科技成果不能有效轉(zhuǎn)化的問題卻愈加突出。九三學(xué)社中央的發(fā)言《提高科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐作用》中從政產(chǎn)學(xué)研溝通和結(jié)合不足、原創(chuàng)性成果缺乏、成果轉(zhuǎn)化的政策及環(huán)境亟待完善等方面分析了制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題。
據(jù)此提出建議：加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新技術(shù)的競爭力；建立政產(chǎn)學(xué)研有效的溝通和互動(dòng)機(jī)制；完善技術(shù)創(chuàng)新的考評(píng)機(jī)制。
近年來，隨著國家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，財(cái)政科技投入大幅增長。特別是在“十一五”以來中央財(cái)政科技投入保持了20%以上的年均增速。但大家對(duì)投入效率不高的憂慮卻有與日俱增之勢(shì)。九三學(xué)社中央《關(guān)于優(yōu)化科技資源配置提高科技投入效率的建議》中指出了當(dāng)前科技投入效率不高的重要原因：未能真正發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導(dǎo)作用，很多情況下，政府取代市場成了科技資源分配的主導(dǎo)；國家層面缺乏對(duì)科技項(xiàng)目的信息共享和統(tǒng)籌安排；科技項(xiàng)目分配過程中的科技評(píng)估過分倚重資歷，導(dǎo)致的馬太效應(yīng)使科研資源過度向少數(shù)人集中；政產(chǎn)學(xué)研各方評(píng)價(jià)體系和價(jià)值導(dǎo)向上的明顯的差異。據(jù)此提案建議：完善科技投入方式，合理確定穩(wěn)定支持和競爭性項(xiàng)目的比例；在國家層面整合力量，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)；創(chuàng)新面向高校院所從事應(yīng)用開發(fā)型科研項(xiàng)目的投入方式；引導(dǎo)高校院所面向需求，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革
“十二五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，當(dāng)前，我國面臨著行政體制、資源和要素價(jià)格形成機(jī)制、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，社會(huì)建設(shè)欠賬多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等一系列發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。九三學(xué)社中央將就此提出26件提案和大會(huì)發(fā)言。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期, 也是住房市場過熱、住房價(jià)格泡沫等問題的易發(fā)多發(fā)期，房地產(chǎn)領(lǐng)域逐漸成為各類違規(guī)違法行為多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的敏感地帶。九三學(xué)社中央《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的提案》中指出，近期“房妹”、“房姐”、“房叔”相繼曝光，你方唱罷我登場，個(gè)個(gè)坐擁上千萬乃至上億元房產(chǎn)，在公眾辛辛苦苦省吃儉用當(dāng)“房奴”甚至是“欲作房奴而不得”之時(shí)，一次次挑戰(zhàn)社會(huì)的神經(jīng)，挑戰(zhàn)道德與國法的底線，撇開其中的貪腐問題不表，這也反映了當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中存在一些問題亟待解決。提案分析其原因：保障房相關(guān)制度設(shè)計(jì)尚未完善、宏觀調(diào)控缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏完善的住房信息系統(tǒng)。據(jù)此提出建議：對(duì)保障房實(shí)行封閉運(yùn)營，禁止自行買賣、轉(zhuǎn)讓，只能出售給政府，并對(duì)房產(chǎn)升值部分征收50%-70%的高稅費(fèi)，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，靈活采取停發(fā)補(bǔ)貼、退出實(shí)物保障等方式，建立起完善的退出機(jī)制，并加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲罰力度，實(shí)現(xiàn)保障房資源的高效利用；建議完善頂層設(shè)計(jì)，盡快建立健全房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控長效制度，充分發(fā)揮市場作用，遏制投機(jī)投資性需求、形成合理消費(fèi)觀念、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，明確將住房信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方政府政績考核指標(biāo)和問責(zé)范圍。理順體制機(jī)制，成立國家住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與住房信息系統(tǒng)相關(guān)的部委，充分利用并整合各部門、各地方現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。
工業(yè)一直是我國主要的耗能大戶和排污大戶。促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造、新興綠色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。九三學(xué)社中央提案《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的建議》對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展面臨一些亟待解決的問題進(jìn)行了分析：認(rèn)識(shí)尚不到位、資源能源和環(huán)境承載能力的底數(shù)不清、符合市場規(guī)律的綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制尚未形成、資源能源價(jià)格扭曲、監(jiān)管機(jī)制有待健全和落實(shí)以及科技支撐能力不足。提案針對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展提出建議：將工業(yè)綠色發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的政策體系；發(fā)揮市場作用，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐；建立健全法規(guī)政策。
由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善和社會(huì)誠信制度建設(shè)相對(duì)滯后，誠信缺失成為公眾最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題。九三學(xué)社中央大會(huì)發(fā)言《關(guān)于健全社會(huì)誠信體系的建議》中指出，“微博炫富”使紅十字會(huì)遭遇前所未有的信任危機(jī)，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等讓老百姓食不放心、民族工業(yè)飽受傷害，“橋垮垮”、“樓歪歪”、礦難瞞報(bào)、問責(zé)推諉影響了政府的公信力,學(xué)歷造假、論文抄襲踐踏了學(xué)術(shù)氛圍。誠信危機(jī)愈演愈烈，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行，已成為亟待解決的社會(huì)問題。誠信缺失是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)，為營造良好社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，必須健全社會(huì)誠信體系。為此發(fā)言建議，加快國家信用體系建設(shè)；加強(qiáng)誠信立法，逐步建立誠信法體系；完善失信懲戒機(jī)制，加大懲罰力度；建立信用信息共享機(jī)制；推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍。
近年來，中共中央、國務(wù)院和流域各省市黨委與政府高度重視三峽庫區(qū)及其上游流域水環(huán)境安全，持續(xù)加大防治力度，防治能力得以提高，并取得了較好成效。九三學(xué)社中央提出《關(guān)于實(shí)施三峽庫區(qū)及上游流域水污染防治重大工程的建議》，分析了三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治中仍面臨著一些重大問題：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的特殊性制約水污染防治力度。包括生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重、人地矛盾突出、發(fā)展水平滯后；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水環(huán)境安全帶來新的挑戰(zhàn)。流域水力資源開發(fā)的影響、粗放式工業(yè)加劇水污染、農(nóng)業(yè)面源污染成為三峽水庫富營養(yǎng)化的首要風(fēng)險(xiǎn)、城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張超過水污染治理能力；管理體制不協(xié)調(diào)。流域污染防控治理的整體性與行政管理的屬地化運(yùn)作模式難以兼容、水污染防治“投資者受益，污染者治理”原則在實(shí)踐中相互矛盾、管理中“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等情況普遍存在；機(jī)制建設(shè)不完善；科技支撐力不強(qiáng)。
關(guān)注改善民生
關(guān)注百姓疾苦、反映群眾所憂，始終是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政的重要著眼點(diǎn)。今年“兩會(huì)”上，九三學(xué)社中央將針對(duì)教育、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等問題提出建言12件，著力為改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。九三學(xué)社中央繼續(xù)高度這個(gè)問題，提出《關(guān)注關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管體系的建議》。建議分析目前制約我國食品安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵問題有：綜合協(xié)調(diào)體制不健全、分段監(jiān)管體制有待完善、基礎(chǔ)基層監(jiān)管薄弱、社會(huì)監(jiān)督作用仍未充分發(fā)揮。據(jù)此建議，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；調(diào)整和完善部門監(jiān)管職能；強(qiáng)化基層監(jiān)管力量；加快基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)；構(gòu)建群防群控工作格局。
……
九三學(xué)社社員中的全國人大代表和全國政協(xié)委員將不負(fù)眾望、不辱使命，謀科學(xué)發(fā)展之計(jì)、建促進(jìn)和諧之言、獻(xiàn)富民惠民之策，為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)再寫華章。（戴紅）
