各位專家、各位代表、同志們，大家上午好！
今天，九三學(xué)社中央委員會與四川省人民政府在成都共同舉辦“新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”座談會。首先，我代表九三學(xué)社中央對會議的召開表示熱烈的祝賀！參加本次會議的，有來自九三學(xué)社各省級組織、副省級城市市級組織、四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會的代表，有四川省人民政府、成都市人民政府的負(fù)責(zé)同志。在此，對出席會議的同志們表示親切的問候和熱烈的歡迎！四川省人民政府對這舉辦這次會議給予了大力支持，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會、九三學(xué)社四川省委、成都市委、雙流縣人民政府為這次會議做了大量的組織工作，在這里一并表示衷心的感謝！
本次會議的主題是“新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”，在當(dāng)前形勢下研究這個(gè)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，中國的城鎮(zhèn)化涉及到幾億人口的遷移聚集，產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)移重構(gòu)，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)史無前例的宏大事業(yè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化起點(diǎn)低、速度快，2012年統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面取得了較大的成就。同時(shí)，在人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、管理、體制等方面也暴露出一些問題，特別是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。2000-2010年我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長高出城鎮(zhèn)人口增長16個(gè)百分點(diǎn)。目前，人口和土地仍是支撐我國發(fā)展最寶貴的資源紅利，城鎮(zhèn)化是一次大規(guī)模且不可逆的綜合配置過程。近年來，一些地方政府習(xí)慣性越位參與甚至主導(dǎo)要素配置，超出自身能力和客觀規(guī)律地拔苗助長、急于求成，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口規(guī)模和土地面積的單純擴(kuò)張，卻仍未脫離農(nóng)村補(bǔ)貼城市、資源補(bǔ)貼發(fā)展的粗放路徑，而留給經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的空間和時(shí)間越來越少。如不盡快擺脫片面追求速度的發(fā)展模式，遏制攤大餅、圈地投資的強(qiáng)烈沖動(dòng)，勢必帶來更加懸殊的貧富、區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，造成更大范圍的資源環(huán)境破壞，觸發(fā)地方債務(wù)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。作為一個(gè)擁有十三億人口的大國，這樣的后果我們難以承受。
中央已經(jīng)敏銳地認(rèn)識到這些問題。十八大提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)四化聯(lián)動(dòng)，同步發(fā)展，指明了新時(shí)期新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同場合多次提出，新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，提高發(fā)展質(zhì)量。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”列為今年的主要任務(wù)，提出走“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，將是在穩(wěn)住速度和節(jié)奏的同時(shí)，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重提升質(zhì)量，走以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。在這個(gè)過程中，如何以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元的作用，使其成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈銜接延長過程中的關(guān)鍵部分，為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)力支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，是極其重要的問題。
立足我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境差異較大的基本國情，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素條件、資源環(huán)境約束和社會公平訴求正處于深刻變化之中。國內(nèi)外的宏觀局勢不斷發(fā)生新變化，產(chǎn)生新影響，這決定我國的城鎮(zhèn)化既不能生搬硬套某些國家某一階段的做法或模式，也不能僅由中央幾個(gè)部門、少數(shù)專家制定方案，否則難免陷入刻舟求劍、閉門造車的誤圈而不自覺。必須一方面鼓勵(lì)地方因地制宜、摸索創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)中央頂層設(shè)計(jì)、總結(jié)綜合，探索出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。之前的農(nóng)村改革、財(cái)稅改革等經(jīng)驗(yàn)證明，成功的改革多源自地方和基層充滿活力的探索和創(chuàng)新。近年來，在中共中央、國務(wù)院的高度重視下，全國各地在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們既要對宏觀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深入總結(jié)，也要對地方的先行先試全面疏理，分門別類地聚焦共性經(jīng)驗(yàn)和問題，確定哪些已可全面推開，哪些應(yīng)納入頂層設(shè)計(jì)，哪些還需繼續(xù)試點(diǎn)完善，哪些需要從國家層面深入研究。通過梳理和討論，為制定我國城鎮(zhèn)化的整體設(shè)計(jì)、可行的路線圖和政策措施提供重要參考。本次會議的重要意義也在與此。
九三學(xué)社高度重視城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的問題，早在2009年就將“城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”確定為長期戰(zhàn)略性調(diào)研課題。5年來，我們凝心聚智，發(fā)動(dòng)全社力量開展調(diào)研，為地方城鎮(zhèn)化發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，社中央也先后就赴四川、重慶、陜西、河南、安徽、廣東就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題開展調(diào)研。我們尤其感到，四川的城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條既有特色又富成效的道路，而成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)公共資源合理配置，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的市民化待遇，完善基層治理機(jī)制等方面卓有成效的改革實(shí)踐和大膽探索也給我們留下了深刻的印象。今年是社中央換屆后的第一年，我們聯(lián)合四川省政府，再次來成都就城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)問題調(diào)研并召開座談會，就是在黨的十八大提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)之后，研究探討如何落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)，如何鞏固小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，為新型城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策。
新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性、科學(xué)性和前瞻性要求都很高的歷史任務(wù)，完成這個(gè)任務(wù)應(yīng)是一個(gè)長期的過程。在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為可能要著重研究五個(gè)方面的問題。
一、戰(zhàn)略規(guī)劃問題
科學(xué)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從空間分布來看，東部部分城鎮(zhèn)資源環(huán)境矛盾加劇，中西部一些條件較好地區(qū)的潛力有待挖掘；特大城市人口資源環(huán)境壓力偏大，大量中小城市和小城鎮(zhèn)潛力沒有充分發(fā)揮；這些問題都需要加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃。從規(guī)劃執(zhí)行看，普遍存在以下問題。一是缺乏長遠(yuǎn)性，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃頻繁修編，成了三年規(guī)劃、五年規(guī)劃，遠(yuǎn)達(dá)不到法定的20年期限；二是缺乏全局性，忽視與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及與周邊城市協(xié)調(diào)；三是缺乏協(xié)調(diào)性，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部公共服務(wù)差距加大。不少城市貪大求洋，空間利用效率低下，導(dǎo)致各類“城市病”出現(xiàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)化涉及數(shù)億人口的遷移集聚、職業(yè)轉(zhuǎn)變，對人口形勢科學(xué)研判是城鎮(zhèn)體系科學(xué)布局的前提。那么，如何對未來人口結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等變化的趨勢、強(qiáng)度和時(shí)間窗口進(jìn)行研究和預(yù)測；如何結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施和國土整治工作，科學(xué)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；如何打破行政區(qū)劃約束，合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局；如何完善規(guī)劃制定與變更的多元參與機(jī)制；如何加強(qiáng)城市文化的保護(hù)和傳承，避免千城一面；如何從科學(xué)規(guī)劃入手從源頭上避免城市病；如何完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束性，等等，都是必須解決的問題。值得一提的是，近年來成都以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、城鄉(xiāng)“一張圖”管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，這些做法值得其他地區(qū)借鑒。
二、產(chǎn)業(yè)支撐問題
我國城鎮(zhèn)化率若保持每年1%的增長，每年將有1300多萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。拉美、菲律賓等地城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)表明，大量農(nóng)民涌向少數(shù)大城市且沒有產(chǎn)業(yè)吸納能力、缺乏就業(yè)機(jī)會，勢必形成城市內(nèi)的貧富懸殊二元結(jié)構(gòu)，危及社會穩(wěn)定。我國城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局存在結(jié)構(gòu)性失衡，不少中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐成為“窮城”、“空城”，而大城市各類產(chǎn)業(yè)齊全，部分產(chǎn)業(yè)低效聚集，導(dǎo)致農(nóng)民候鳥式的跨區(qū)流動(dòng)。若城鎮(zhèn)化不打破以行政層級分配資源、重大抑小、產(chǎn)業(yè)布局失衡的慣性，將很難取得實(shí)質(zhì)性突破。那么，如何減少城市行政層級對市場機(jī)制的干預(yù)和對公共資源配置的影響，分散大城市的部分功能，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；如何統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)不同城市和城市群產(chǎn)業(yè)梯度分工協(xié)作；如何賦予縣域更大的自主權(quán)和選擇權(quán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化聯(lián)動(dòng)；如何保障進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益，等等，這些問題都需要深入研究。
三、戶籍和配套公共服務(wù)問題
戶籍制度是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深化戶籍制度改革，必須剝離戶籍制度所附的各種不平等的經(jīng)濟(jì)福利和社會福利，將基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化作為重中之重。2001年以來，盡管我國小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍限制已逐步放寬，但因其吸引力不足，農(nóng)民仍然持續(xù)流向大中城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，北京常住外來人口增長了175.2%；上海市增長了193.6%，2010年農(nóng)民工已占外來人口的79.4%，同期全國城鎮(zhèn)人口增長僅45.2%。2011年全國外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會城市和地級市的占64.7%。這種人口流動(dòng)除了產(chǎn)業(yè)布局的原因，公共資源和社會福利的巨大差距也是重要因素，不僅不斷加劇不均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，也進(jìn)一步增大了大城市放開戶籍管理的難度。那么，中央層面如何制定戶籍制度改革的總體方案，給出明確的路線圖、任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間表；如何建立以保障居民自由遷徙權(quán)利為重點(diǎn)的法律體系；地方如何評估綜合承載力，因地制宜地制定戶籍制度改革策略和具體標(biāo)準(zhǔn)；如何同步推進(jìn)教育制度、社會保障制度、住房制度、就業(yè)制度等配套改革，等等，都亟待研究和解決。目前，包括四川、江蘇、山東等不少省市已逐步放開戶籍限制，希望與會專家和代表可就相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題多做交流。
四、農(nóng)村土地問題
深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，為農(nóng)民進(jìn)城提供基本保障和原始積累，應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化另一項(xiàng)核心工作。目前，2.6億農(nóng)民進(jìn)城打工，相當(dāng)一部分特別是新生代農(nóng)民工渴望融入城市，但留在農(nóng)村的宅基地和住房仍然禁止向集體外轉(zhuǎn)讓、抵押，加上退出機(jī)制欠缺，導(dǎo)致房屋大面積閑置；同時(shí)，農(nóng)民難以割舍對承包地維持生計(jì)的依賴，往往選擇進(jìn)城租房打工，回村重建擴(kuò)建住房，出現(xiàn)“兩頭占地且越占越多”、“農(nóng)村蓋房越蓋越空”的局面。此外，隨著城鄉(xiāng)一體化和人口老齡化，部分城市居民因工作、養(yǎng)老、休閑向農(nóng)村逆向流動(dòng)的趨勢在某些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，但現(xiàn)有土地制度束縛了市場的發(fā)育。當(dāng)前，成都等地自發(fā)、小規(guī)模的實(shí)踐表明，農(nóng)村土地制度改革已具備進(jìn)一步突破的條件。下一步，如何在加快推進(jìn)集體土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展以還權(quán)賦能為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，能否放活宅基地及房屋向集體外轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能；如何完善征地補(bǔ)償機(jī)制、使統(tǒng)籌土地所得的級差地租大部分返還“三農(nóng)”；如何建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和市場建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展；如何構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民土地退出機(jī)制，支持他們在城鎮(zhèn)安家落戶，等等，需要在梳理各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探討研究對策。
五、投融資問題
目前，地方普遍存在政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，被迫“小馬拉大車”的現(xiàn)象，因此城鎮(zhèn)化的錢從哪兒來是個(gè)大問題。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)增長較慢、行政層級較低的城鎮(zhèn)，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維持公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和支付剛性的民生支出，政府不得不靠“賣地”或舉債支撐；在外來常住人口較多的大中城市，未來要推行公共服務(wù)全覆蓋，市級財(cái)政同樣難以承擔(dān)。面對被土地財(cái)政不斷推高的房價(jià)、較大風(fēng)險(xiǎn)的地方債務(wù)，我們必須深化財(cái)稅體制改革，在遏制地方賣地、投資傾向的同時(shí)，為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的提供資金支持，嚴(yán)防新型城鎮(zhèn)化演化成新一輪的投資熱潮。那么，為適應(yīng)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢，如何按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，改革財(cái)稅體制，完善轉(zhuǎn)移支付體系；如何改革建設(shè)用地管理制度，調(diào)配土地收益；如何完善城鎮(zhèn)建設(shè)融資服務(wù)體系，建立規(guī)范透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府融資機(jī)制，建立債務(wù)監(jiān)管體系等等，都迫切需要提出對策。
新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨一系列亟需解決的重大問題，剛剛提出的問題只是其中的一部分。希望與會的同志借助這個(gè)平臺，基于扎實(shí)的調(diào)研和思考，總結(jié)地方做法和經(jīng)驗(yàn)，提出問題和對策，圍繞會議主題充分討論。也希望會上少一些空泛口號，多一些真知灼見，少一些人云亦云，多一些尖銳意見。我們將廣納各方良策，力求在一些戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題上向中共中央提出可行的建議，為新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)、制度安排提供決策參考，共同為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。
希望大家集思廣益，深入交流，努力把這次會開好。最后，祝愿會議圓滿成功！
謝謝大家?。n啟德）
