黨的十八大將“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”置于國家發(fā)展全局的核心位置，而構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系是這一戰(zhàn)略的重中之重。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，需要一大批科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題？該如何發(fā)展？前不久，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率九三學(xué)社中央調(diào)研組先后在上海、深圳和北京就促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展展開專題調(diào)研，并提出了有針對性的建議。

厘清概念——

“科技服務(wù)業(yè)”內(nèi)涵和外延日益豐富發(fā)展

什么是“科技服務(wù)業(yè)”？這是首先需要明確的概念。而在此次調(diào)研活動啟動之初，國家有關(guān)部門和各地對科技服務(wù)業(yè)的概念和內(nèi)涵認(rèn)知并不統(tǒng)一。

“科技服務(wù)業(yè)在概念上的主要爭議是‘用科技為社會提供服務(wù)的業(yè)態(tài)’還是‘為科技創(chuàng)新提供服務(wù)的業(yè)態(tài)’”。中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任郭洪介紹說，在內(nèi)涵的界定上，國家相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)不一，統(tǒng)計口徑?jīng)]有把科技金融服務(wù)、人才中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會計法律服務(wù)以及科技類社會組織等納入其中。

走進(jìn)位于北京海淀區(qū)中關(guān)村的“創(chuàng)新工場”，一股青春氣息撲面而來，以80后、90后年輕人為主的多個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在這里追逐著自己的創(chuàng)業(yè)夢想。“我們不僅提供早期創(chuàng)業(yè)所需的資金，還針對早期創(chuàng)業(yè)所需要的商業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、人力、法務(wù)、財務(wù)等提供一攬子創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以幫助早期階段的創(chuàng)業(yè)公司順利啟動和快速成長。”創(chuàng)新工場首席運(yùn)營官陶寧介紹說。

距“創(chuàng)新工場”不遠(yuǎn)的微軟大廈，“微軟云加速器”平臺也吸引了許多有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人。微軟亞太研發(fā)集團(tuán)主席張亞勤介紹說，微軟云加速器旨在深入中國的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者使用微軟云計算平臺進(jìn)行技術(shù)開發(fā)及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，同時為企業(yè)提供多方位的創(chuàng)業(yè)支持資源，以幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢想。

“創(chuàng)新工場和微軟云加速器無疑屬于科技服務(wù)類范疇，是科技服務(wù)業(yè)的重要平臺。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長郭悅對記者說。

“以往，我國科技服務(wù)業(yè)主要是指科技中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移等開展服務(wù)。”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明介紹說，近年來科技服務(wù)業(yè)不斷催生出新興業(yè)態(tài)如研發(fā)外包、創(chuàng)新型孵化器、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，其內(nèi)涵和外延日益豐富發(fā)展。

“科技服務(wù)業(yè)作為為科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力服務(wù)的專業(yè)性行業(yè)，已經(jīng)涵蓋了研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融和科技咨詢等諸多領(lǐng)域。”在全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德看來，科技服務(wù)業(yè)為企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體提供研發(fā)設(shè)計、檢測認(rèn)證、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、市場推廣等服務(wù)，“一棒接一棒地接力向產(chǎn)品推進(jìn)，不斷增加產(chǎn)品的附加值，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，分享產(chǎn)品利潤。”

正視問題——

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級階段

在科技部第一批科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市深圳，盡管近年來科技服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在深圳市科技創(chuàng)新委員會副主任劉錦看來，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，科技服務(wù)管理機(jī)制不夠完善，科技服務(wù)市場化程度不高，科技服務(wù)國際化程度較低等問題一直制約著其進(jìn)一步發(fā)展。

中關(guān)村是我國第一個國家高新區(qū)和第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這里的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如何？據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年中關(guān)村地區(qū)規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位共有3200家，在科技服務(wù)各個重點(diǎn)領(lǐng)域，中關(guān)村都處于全國前列和領(lǐng)先地位。但在郭洪看來，中關(guān)村科技服務(wù)業(yè)的支撐能力還是“相對不足”，主要表現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)不盡合理、民營科技服務(wù)單位規(guī)模普遍偏小，服務(wù)能力相對較弱；缺乏專業(yè)化、復(fù)合型的高端人才，難以有效提供科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化最看重的增值服務(wù)；缺少國際化的品牌機(jī)構(gòu)”。

“目前，我國的科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，在促進(jìn)其發(fā)展上遇到了許多困難。”深圳市財經(jīng)委員會副主任張福通表示，具體而言，對科技服務(wù)業(yè)的扶持存在以下問題：一是科技服務(wù)業(yè)這類新業(yè)態(tài)未納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄范圍、科技服務(wù)收入確定存在困難、自主知識產(chǎn)權(quán)的要求面較窄，從而導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)難以享受國家新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。二是研發(fā)、檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)活動目前大量是由企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的下設(shè)部門承擔(dān)，不具備獨(dú)立法人資格，提供的服務(wù)對象也受到限制，難以走專業(yè)化發(fā)展的道路。

“業(yè)內(nèi)對科技服務(wù)業(yè)的界定與稅務(wù)等職能部門采用的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)存在較大的區(qū)別，行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致對科技服務(wù)業(yè)缺乏明確的稅收政策導(dǎo)向，不利于利用稅收工具促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。”深圳市國家稅務(wù)局總審計師李顯著說。

“科技服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)涵是要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈，不僅要打通產(chǎn)業(yè)上下游，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的系統(tǒng)集成，還要銜接產(chǎn)學(xué)研用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)的緊密合作。”國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長吳玲表示，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展目前受到很多制約，如標(biāo)準(zhǔn)及檢測、認(rèn)證等業(yè)務(wù)開放不夠，技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)等工作相對滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在稅收減免、財政支持、人才引進(jìn)、落戶等制度方面享有的政策條件還不如高新技術(shù)企業(yè)。

“我國科技服務(wù)業(yè)總體上看是國（國有機(jī)構(gòu)）強(qiáng)民（社會）弱，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，能力普遍不足。”深圳市華測檢測技術(shù)股份有限公司董事長萬峰說。

尋求突破——

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要扶持、引導(dǎo)、規(guī)范

健康、發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵一環(huán)。科技成果轉(zhuǎn)化過程中需要金融、轉(zhuǎn)讓、設(shè)計等一系列平臺支持，只有科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大了才能實(shí)現(xiàn)。“正是由于對創(chuàng)新體系中科技服務(wù)業(yè)這最重要的一段重視不夠，導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化一直不太理想，高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫節(jié)的問題始終沒有很好解決。”韓啟德指出，“大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是當(dāng)前打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵突破口，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，應(yīng)高度重視其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用。”

“從總體上看，我國科技事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)大包辦、大計劃、大項目過程后，現(xiàn)階段似顯疲頓，必須尋找新的突破口。”賴明說，“而從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在這樣一個當(dāng)口著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，可較好破解這一瓶頸。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)將有助于彌補(bǔ)我國技術(shù)創(chuàng)新體系的缺失環(huán)節(jié)，形成完善的創(chuàng)新格局，從而破除自主創(chuàng)新能力不足的痼疾。”

“事實(shí)上，近年來科技服務(wù)業(yè)一直在自發(fā)地發(fā)展當(dāng)中，有些方面還取得了較好成效，而再往前走，其面臨的問題可能就不是行業(yè)本身所能解決的了，需要政府從各方面加以扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，為其‘強(qiáng)筋健骨’。” 九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部副部長王元豐說，“科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力和潛力的部分，得到大力發(fā)展后勢必促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”

“希望從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，基本統(tǒng)一科技服務(wù)業(yè)的定義，消除認(rèn)識上的明顯差異。”郭洪說，“應(yīng)進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計體系，把科技金融服務(wù)、人才中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會計法律服務(wù)以及科技類社會組織等納入統(tǒng)計，全面掌握科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。”

“建議政府放開審批權(quán)，打開行業(yè)壁壘、降低進(jìn)入門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，通過市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰。同時，嚴(yán)格控制并減少政府投資該類項目建設(shè)，政府面向市場公開采購服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，避免政府過多干預(yù)市場。”萬峰說。

“政府和部門要有壯士斷腕的勇氣和信賴市場的胸懷，把一些該放而未放的科技服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)推向市場。”九三學(xué)社中央科技專門委員會常務(wù)副主任柴文忠建議，政府應(yīng)把更多精力放到建設(shè)和完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，通過制定公平、普惠性的政策措施，推動科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。