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馮丹龍委員:加快制定《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》


我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó),吸煙者超過3億,7.4億人口受到“二手煙”的危害,每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)140萬。煙草煙霧是最普遍的室內(nèi)空氣污染,我國(guó)室內(nèi)PM2.5污染主要來自吸煙。全面禁止在公共場(chǎng)所吸煙是保護(hù)非吸煙者免受二手煙危害,減少空氣污染的最有效辦法。今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、輝瑞中國(guó)企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍女士建議,加快制定我國(guó)的《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》。

2013年12月29日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,這是推動(dòng)控?zé)熃麩煹拇蠛脵C(jī)遇。建議全國(guó)人大加快制定《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》,在全國(guó)層面上控制煙草危害,保護(hù)公民健康,通過立法實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的目標(biāo)。

我國(guó)于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,并建立起了履約機(jī)制和部際協(xié)調(diào)小組,2011年“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”明確寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,但是控?zé)熯M(jìn)程推進(jìn)緩慢。按《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則的規(guī)定,締約方應(yīng)在《公約》生效后五年內(nèi)采取和實(shí)行有效的立法、行政或其他措施以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。但我國(guó)控?zé)熉募s已八年,違約拖延三年多未制定全國(guó)性法律或法規(guī),以致控?zé)熉募s績(jī)效不佳。

目前,各地在控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法方面探索了有效的途徑,為國(guó)家立法的可行性提供了借鑒;但由于缺乏國(guó)家層面法律支撐,導(dǎo)致地方立法、執(zhí)法存在諸多問題?!豆s》簽署前,我國(guó)4個(gè)直轄市和幾乎所有省會(huì)城市均曾有過公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)或規(guī)章,可是這些法規(guī)或規(guī)章與《公約》要求有較大差距?!豆s》簽署后,我國(guó)又有上海、廣州、天津等11個(gè)城市制定了控?zé)煼ㄒ?guī),但因缺乏國(guó)家層面法律支持,實(shí)施和執(zhí)法都遇到許多困難,因而不能有效地保護(hù)民眾免受煙草煙霧危害。

公眾對(duì)于國(guó)家立法禁止公共場(chǎng)所吸煙的呼聲日益增強(qiáng)。近年來隨著民眾對(duì)煙草危害認(rèn)識(shí)的提高,控?zé)熈⒎ǖ暮袈曉絹碓礁?。?jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心在北京、上海、廣州、長(zhǎng)沙、鄭州、銀川和沈陽的調(diào)查顯示,無論吸煙者還是非吸煙者90%以上都同意在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%同意在會(huì)議室和工作場(chǎng)所禁止吸煙;接近50%的吸煙者同意在餐廳和酒吧禁煙。

為此,建議全國(guó)人大加快制定《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》,在全國(guó)立法的層面上控制煙草危害,保護(hù)公民健康。第一,《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》禁煙范圍應(yīng)涵蓋所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所,包括領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室、餐飲及娛樂場(chǎng)所等。對(duì)規(guī)定的禁煙場(chǎng)所實(shí)行100%全面禁煙,不設(shè)吸煙區(qū)(室);對(duì)酒吧、餐廳等暫時(shí)實(shí)施全面禁煙有困難的場(chǎng)所,可借鑒香港特別行政區(qū)辦法,分步驟實(shí)施。第二,為有效實(shí)施法律,應(yīng)制定有效的執(zhí)法機(jī)制,配備監(jiān)督管理人員,保證經(jīng)費(fèi)投入。第三,在處罰方面,應(yīng)給出足以達(dá)到懲戒個(gè)人和單位違法行為的原則,具體處罰金額可責(zé)令各省市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況研究確定。(井超)