行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”，很多企業(yè)尚難享受到這些改革帶來的實(shí)效。
在沿海某市，企業(yè)需要支付給中介評估機(jī)構(gòu)的一些評估費(fèi)用五年間已經(jīng)漲了四倍，企業(yè)報(bào)送中介的報(bào)告材料堆積高達(dá)一米多。行政審批改革后企業(yè)紛紛反映負(fù)擔(dān)難言減輕。
“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍”這些行政審批的痼疾尚未隨著簡政放權(quán)改革而得到根本緩解。一個(gè)重要的原因在于與行政審批相伴而生的第三方中介評估事項(xiàng)近年不斷增設(shè)。九三學(xué)社中央向全國政協(xié)提交的提案批評一些地方和部門將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體。
不僅是九三學(xué)社中央，多個(gè)民主黨派、團(tuán)體均提出了中介機(jī)構(gòu)在前置審批過程中的尋租問題。全國工商聯(lián)也提出了類似提案，要求規(guī)范中介組織的管理并建議盡快打破壟斷；民革中央也向政協(xié)大會(huì)提交了書面發(fā)言，呼吁用法制思維推動(dòng)行政審批進(jìn)程。
中介評估事項(xiàng)過多
九三學(xué)社名為《關(guān)于行政審批改革后加強(qiáng)對第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的建議》的提案詳細(xì)羅列了行政審批改革后，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過的繁瑣審批流程：
在上述沿海城市，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目，從簽訂《土地出讓合同》到驗(yàn)收辦結(jié)或投產(chǎn)，共涉及約50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，需要提供第三方評價(jià)、評估、檢測報(bào)告9～20個(gè)。如串聯(lián)起來計(jì)算，整個(gè)流程需要300余天。對中介報(bào)告的審查、評審，涉及委辦局12個(gè)、科室約20個(gè)、經(jīng)手150余人次。
一項(xiàng)總投資1億～3億元、建筑面積5萬～6萬平方米的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)委托第三方中介編制各類評估報(bào)告的費(fèi)用為200萬～300萬元。其中，“設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)”，企業(yè)需報(bào)送的中介報(bào)告等材料多達(dá)90～100多份，堆積達(dá)1米多高。
提案稱，目前編制和評審第三方評估咨詢報(bào)告的用時(shí)，占項(xiàng)目全部審批過程用時(shí)的60%以上。2013年上述城市市區(qū)縣行政服務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的法定審批用時(shí)為6～8個(gè)月，實(shí)際耗時(shí)一般在12～16個(gè)月，最慢的用了31個(gè)月，與2009年以前相比，審批周期耗時(shí)翻了一倍。
行政審批改革并沒有達(dá)到“精簡高效”的目標(biāo)，根本原因是與行政審批相伴而生的第三方中介評估事項(xiàng)近年不斷增設(shè)，超出行政審批法定用時(shí)的10多個(gè)月時(shí)間基本用于各種中介評估報(bào)告的編制、審查。
近年來，政府行政事業(yè)收費(fèi)一減再減，但編制和評審第三方評價(jià)、評估、檢測報(bào)告的費(fèi)用一直在增加，使企業(yè)審批過程中的負(fù)擔(dān)有增無減，如施工圖審圖費(fèi)用，2013年較2008年前增加了近4倍，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在壟斷定價(jià)行為。
據(jù)這份提案統(tǒng)計(jì)，目前貫穿于行政審批過程中的第三方中介事項(xiàng)約有30余項(xiàng)，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢報(bào)告或意見書，包括環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、節(jié)能、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計(jì)審查等。
這些情況在全國都是普遍的現(xiàn)象。全國工商聯(lián)《關(guān)于規(guī)范行政審批前置中介機(jī)構(gòu)評估評審的建議》的提案以南京為例稱：據(jù)江蘇省紀(jì)委信息，南京市行政審批所需要的前置評審共24項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土等11個(gè)部門，其中22項(xiàng)需要中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，每個(gè)均有法律依據(jù)，且是行政許可，審批的法定前置程序是必須提交的材料，需要申請人提供中介機(jī)構(gòu)評估的評估材料。
形成壟斷的利益共同體
九三學(xué)社今年上交政協(xié)的另一份提案《關(guān)于深化行政體制改革的建議》表示，在中央有力督促下，各地全力推進(jìn)行政審批制度改革，山東省省級審批事項(xiàng)已由2482項(xiàng)減少到543項(xiàng)，精簡近80%；廣州市某類投資審批期限從原來的799天縮短為37天，取得了明顯成效。“簡政放權(quán)、服務(wù)百姓”已成為各地行政體制改革的切入點(diǎn)。但隨著改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，阻力和難度也會(huì)越來越大。
提案具體分析了當(dāng)前一些政府部門應(yīng)對審批改革時(shí)“上有政策，下有對策”的表現(xiàn)：
一是“砍掉”的審批事項(xiàng)不是設(shè)立后很少使用或未曾用過的，就是含“金”量不高的，真正的核心權(quán)力和利益難以觸及，二是玩文字和數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批“打包”合并，以此展示改革“成果”；三是“移花接木”，將諸如鑒定、評估、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等審批權(quán)下放給所屬的事業(yè)單位或所主管的社團(tuán)組織，形成利益共同體；四是利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。中介組織截流行政審批改革的紅利就是屬于第三種類型。
這些問題，政府官員顯然并不能認(rèn)同。全國政協(xié)委員、山東省營口市副市長高煒在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，行政審批改革遇到的障礙并不大，從中央到省再到市縣都沒有什么大問題，該取消的取消，該下放的下放，唯一的障礙在于從縣到園區(qū)，由于法律沒有賦予開發(fā)區(qū)政府執(zhí)法權(quán)，他們和企業(yè)之間就會(huì)有一些矛盾。
高煒還認(rèn)為，政府并非一味都是不愿意下放核心權(quán)力，這其中存在一定的矛盾，土地、環(huán)保、項(xiàng)目審批等重要領(lǐng)域很難一下子放開。
“我感覺簡政放權(quán)應(yīng)該是相對的，不是說簡政放權(quán)就要一放到底，什么都不管，視而不見，這個(gè)絕對不可能的。”高煒說。
打破壟斷
中介組織截流行政審批改革的紅利，在實(shí)際操作層面則體現(xiàn)為壟斷。
九三學(xué)社的提案指出，第三方中介服務(wù)在市場建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制方面存在著較多不健全。第三方評估事項(xiàng)中，有超過六成處于壟斷經(jīng)營。
“企業(yè)幾乎沒有選擇中介機(jī)構(gòu)和議價(jià)的空間。有部分中介機(jī)構(gòu)未與行政主管部門脫鉤，中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，主管部門實(shí)施行政審批，形成體內(nèi)運(yùn)作。”提案稱，中介行為缺乏獨(dú)立性、客觀性。一些事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)少，壟斷經(jīng)營，而其自身專家人手少，造成項(xiàng)目報(bào)告編制和審定周期長、“項(xiàng)目排隊(duì)”。
全國工商聯(lián)的提案也稱，由于評估評審的市場規(guī)范化程度不高，政府有關(guān)部門一般認(rèn)定少數(shù)評估機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自由選定其中一家，給企業(yè)自主選擇余地較小，導(dǎo)致評估評審機(jī)構(gòu)競爭不充分，收費(fèi)較高。
工商聯(lián)提案建議，最大限度減少需要評估評審的項(xiàng)目，對評估評審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄管理，探索市場化運(yùn)作，打破在固定范圍內(nèi)抽取中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有模式，破除壟斷局面。
九三學(xué)社提案也建議，由各省市監(jiān)察局、審改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)對行政審批中第三方中介事項(xiàng)設(shè)置的必要性審查、流程優(yōu)化等，從源頭上規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置；同時(shí)清除不合理的事項(xiàng)，合并內(nèi)容重復(fù)、接近的事項(xiàng)，調(diào)整可后置的事項(xiàng)等。
更重要的一點(diǎn)，九三學(xué)社還提出，將目前由行政審批部門選擇、管理中介機(jī)構(gòu)，改為由監(jiān)察、行政服務(wù)中心、相關(guān)行政部門會(huì)同確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)資格。除少部分專業(yè)性特殊的事項(xiàng)外，同一審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)，應(yīng)提供不少于3家機(jī)構(gòu)供申請人選擇，增強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)的空間。
高煒則認(rèn)為，中介服務(wù)效率較低，很多程度上是因?yàn)樗鼈兩鐣?huì)服務(wù)的能力還不能適應(yīng)企業(yè)要求，這其中有很多客觀的因素在內(nèi)。（郭晉暉 張靜）
