7月12日—13日，以“水安全——讓城市更美麗讓人民更幸福”為主題的2013首屆中國水安全論壇在禹城市舉辦。與會專家學者對我國目前水安全現(xiàn)狀、推進水生態(tài)文明建設、讓水資源造福于民等議題闡述意見，論壇發(fā)表了《中國水安全論壇禹城宣言》，旨在喚起人們對水安全的關注，引起全社會對水文化發(fā)掘的重視，使水生態(tài)建設在實現(xiàn)中國夢進程中發(fā)揮更大作用。十一屆全國政協(xié)副秘書長、九三學社中央原常務副主席陳抗甫出席開幕式。全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明作了題為《加強水安全建設，促進生態(tài)文明發(fā)展》的報告。

賴明透露,當前氣候變化主要是通過水對地球生態(tài)系統(tǒng)和人類經濟社會產生影響,目前與水有關的災害占所有自然災害的90%,而且這些災害的發(fā)生頻率和強度在普遍上升。

400多座中等以上城市缺水

近年來,九三學社中央對全國各地就水生態(tài)保護、氣候變化、災害防治等問題開展調查研究發(fā)現(xiàn),中國水資源時空分布不均問題越來越明顯,局部地區(qū)的強降雨、高溫干旱以及超強臺風等極端天氣災害出現(xiàn)的頻率和強度顯著上升,在洪澇頻發(fā)同時,全國668座中等以上城市中還有400多座缺水,其中108座嚴重缺水,1.6億多城市居民的正常生活受到影響。全國地下水超采區(qū)面積達18萬平方公里,累計超采量逾1000億方。水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日漸突出,而人口增長、土地利用、氣候變化對水資源造成的壓力仍在不斷加劇。

中國水利經濟研究會副理事長祁正衛(wèi)認為,水旱災害的出現(xiàn)除了自然的原因外,違背自然規(guī)律的開發(fā)利用活動也是一個不可忽視的因素。對流域上游森林的亂砍亂伐、陡坡開荒,造成生態(tài)惡化,水土流失,加快了洪水的匯集,增加了河道的淤積。另一方面人與水爭地,圍湖造田,減少了蓄滯洪區(qū),縮小了儲水和過水水面,抬高了河床的水位,增加了洪泛的幾率。如長江流域原有大的通江湖泊30多處,總面積1.7萬平方公里,總容積1200億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田,湖泊面積減少了6700平方公里,達40%,湖泊容積減少了567億立方米,達47%。另一方面,碳排放的加劇,致使不規(guī)則的異常氣候經常出現(xiàn)。

1/3淡水不能作為飲用水

除了洪澇和干旱,水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡造成的“生態(tài)災害”同樣不容忽視。賴明表示,長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中,劣Ⅴ類水質的斷面比例為10.2%。在監(jiān)測的60個湖泊(水庫)中,25%處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。在198個城市4929個地下水監(jiān)測點位中,較差-極差水質的監(jiān)測點達到57.3%。2012年,62個國控重點湖泊(水庫)中,Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊(水庫)比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。目前我國水土流失面積294.91萬平方公里,占普查范圍總面積的31.12%。2012年,包括長江、黃河等重要河口中,海水富營養(yǎng)化嚴重、大型底棲生物量偏低,浮游植物豐度偏高,魚卵仔魚密度總體較低,水生態(tài)失衡呈加重趨勢。

全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝也在論壇上介紹,據(jù)科學測算,我國已有1/3的淡水資源不能作為飲用水?，F(xiàn)存的湖泊,75%受到不同程度富營養(yǎng)化危害。水功能區(qū)達標率僅為46%。濕地減少,湖泊萎縮,調蓄洪水和凈化、涵養(yǎng)水源能力大大減弱。

環(huán)保投入應占GDP3%以上

賴明認為,要實現(xiàn)水安全需要轉換傳統(tǒng)的水建設管理模式,做好與水安全規(guī)劃相輔相成的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,走綠色發(fā)展的道路。作為一種公共資源,生態(tài)資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、社會階層間、企業(yè)和普通百姓間公正、有效的分配是建立生態(tài)補償機制的基礎。目前山東等一些地區(qū)嘗試以“出境斷面水質”劃分各地區(qū)責權和生態(tài)補償,就是對生態(tài)資源分配問題的一種嘗試。此外,還必須重視跨區(qū)域、多層次協(xié)調機制問題。美國的田納西河、密西西比河通過流域管理委員會制度實現(xiàn)了綜合治理,歐洲的萊茵河、多瑙河甚至實現(xiàn)了跨國界協(xié)調治理。而我國大江大河雖有水利委員會等機構,卻始終難以形成有效的全流域綜合整治。還要進一步推動環(huán)境成本內部化,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)安全制度。投入方面,一般說來,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,環(huán)保投入占國內生產總值的比重提高到3%以上,才能遏制污染態(tài)勢并使環(huán)境質量有所好轉。