11月28日下午，九三學(xué)社北京市委召開了九三界別市政協(xié)委員、人大代表、專委會(huì)主任參政議政工作聯(lián)席會(huì)議。社中央副主席、社市委主委馬大龍，社市委副主委方炎、常旭、陸杰華、柴文忠，秘書長(zhǎng)劉永泰，以及社市委各專委會(huì)主任、副主任，九三界別市政協(xié)委員、人大代表出席了會(huì)議。大會(huì)由陸杰華主持。
會(huì)議總結(jié)了2013年社市委參政議政工作，討論了2014年社市委調(diào)研課題選題思路和線索，進(jìn)行了市政協(xié)九三界別的《北京市大氣污染治理?xiàng)l例（草案）》立法協(xié)商的討論。
馬大龍?jiān)诖髸?huì)講話中說(shuō)，今天來(lái)參加會(huì)的是各個(gè)專委會(huì)的主任、副主任、市政協(xié)委員和人大代表，是社市委參政議政的骨干和主力軍，大家在即將過(guò)去的一年里付出了辛苦的努力，做出了杰出的貢獻(xiàn)，成果喜人。明年要著重在十八大三中全會(huì)的背景下做好參政議政各項(xiàng)工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會(huì)的精神，把專委會(huì)、政協(xié)委員、人大代表各個(gè)方面的力量整合起來(lái)。三中全會(huì)決定勾畫出了改革方向和路線圖，在下一步的落實(shí)、實(shí)施方面還有很多問(wèn)題要研究，這正是民主黨派參政議政大有可為的地方，也是發(fā)揮我們參政議政優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。三中全會(huì)提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、深化司法體制改革，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及的就是行政體制改革，乃至政治體制改革。建設(shè)法治國(guó)家包括了國(guó)家機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和行使職能、政府人員素質(zhì)等等方面，國(guó)家管理的主體多元、方式多元、減少人治，這些都是建設(shè)法治國(guó)家的深刻內(nèi)涵。國(guó)家治理的現(xiàn)代化被看作第五個(gè)現(xiàn)代化，同“四個(gè)現(xiàn)代化”同樣振奮人心。那么我們參政黨也要努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在這個(gè)大的時(shí)代背景下，怎樣更好地發(fā)揮參政黨的作用，是我們要在理論上全力以赴加以研究，在實(shí)踐中大膽嘗試的。
方炎做2013年社市委參政議政工作總結(jié)報(bào)告。報(bào)告指出2013年社市委完成了16項(xiàng)調(diào)研課題。在調(diào)研課題的選題階段，各專委會(huì)共提交了24項(xiàng)調(diào)研選題，經(jīng)過(guò)專委會(huì)的討論和選題論證會(huì)的討論，選出了16項(xiàng)作為社市委的調(diào)研課題。把其中研究京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研課題“加強(qiáng)區(qū)域合作，共建首都圈生態(tài)文明”作為社市委的重點(diǎn)調(diào)研課題，主要由人資環(huán)專委會(huì)主任閔慶文牽頭完成，并執(zhí)筆撰寫調(diào)研報(bào)告。全部調(diào)研課題均已順利完成，提交了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告已通過(guò)市委統(tǒng)戰(zhàn)部送交中共北京市委。經(jīng)結(jié)題論證會(huì)和主委會(huì)的研究，醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)的“完善北京市公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告”作為明年市政協(xié)全會(huì)的大會(huì)發(fā)言，由市政協(xié)委員孫美平代表九三市委發(fā)言。社法委員會(huì)的“北京市公共租賃房政策實(shí)施效果與存在問(wèn)題的調(diào)研”、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的“北京市政公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題及對(duì)策建議”作為黨派提案提交市政協(xié)全會(huì)，重點(diǎn)調(diào)研課題“加強(qiáng)區(qū)域合作，共建首都圈生態(tài)文明”、城建委員會(huì)的“加強(qiáng)第二機(jī)場(chǎng)區(qū)域軌道交通規(guī)劃研究，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、科技委員會(huì)的“發(fā)揮首都創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域高端輻射 加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略支撐”、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的發(fā)育和科技創(chuàng)新推動(dòng)作用的研究”、社法委員會(huì)的“人口老齡化背景下的北京社區(qū)衛(wèi)生資源配置問(wèn)題”等5篇調(diào)研報(bào)告作為市政協(xié)全會(huì)書面發(fā)言。今年社市委還通過(guò)建言專報(bào)向中共北京市委提交了6項(xiàng)建議，其中“關(guān)于推介北斗衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目落地北京的建議”、“關(guān)于注重應(yīng)用新技術(shù)成果，從根源入手治理PM2.5污染的建議”得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。據(jù)悉，這在各黨派送交的建言專報(bào)中占有很大比例。社市委的主題議政會(huì)也創(chuàng)新了新形式，“新型消費(fèi)業(yè)態(tài)”采取了論壇的形式，并與專委會(huì)和西城金融支社合作舉行。一些議政會(huì)還邀請(qǐng)媒體參與，第一時(shí)間向社會(huì)傳達(dá)了九三的聲音，《人民政協(xié)報(bào)》在統(tǒng)戰(zhàn)專版在頭條報(bào)道了醫(yī)患關(guān)系議政會(huì)。“軌道交通立法主題議政會(huì)”《北京晚報(bào)》的報(bào)道生動(dòng)鮮活有說(shuō)服力，《北京晨報(bào)》記者專程采訪了方炎副主委，做了整版報(bào)道，《光明日?qǐng)?bào)》不僅以很大篇幅發(fā)表，同時(shí)還把稿件發(fā)到光明內(nèi)參。
方炎說(shuō)，今年的參政議政工作成果豐碩，但是還有些問(wèn)題需要在明年的工作中著重考慮。一是調(diào)研課題的選題要更加注重前瞻性和宏觀性；二是專委會(huì)的調(diào)研工作不僅僅要依賴某幾位專家，要注重挖掘更多的人才。因此明年的調(diào)研課題要注重考慮按照三中全會(huì)的精神選題，要讓新發(fā)現(xiàn)的人才積極參與到調(diào)研課題中。
會(huì)議進(jìn)行了分組討論。在專委會(huì)的基礎(chǔ)上，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的市政協(xié)委員和人大代表分別到各組參加了討論。
第一組主要來(lái)自科技、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)?？萍嘉瘑T會(huì)認(rèn)為三中全會(huì)關(guān)于科技領(lǐng)域的改革應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀和領(lǐng)會(huì)。三中全會(huì)提到，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。那么在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新方面，對(duì)于各種所有制成分應(yīng)該更加一視同仁，中小企業(yè)將成為創(chuàng)新的重要因素。明年的調(diào)研課題可以重點(diǎn)考慮科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的中介組織發(fā)展、公益性研究院所改革等問(wèn)題。科技和教育經(jīng)費(fèi)的管理和考評(píng)制度存在不合理現(xiàn)象，可以作為調(diào)研的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村金融問(wèn)題和社會(huì)組織的研究已經(jīng)持續(xù)做了幾年，希望繼續(xù)深入研究下去。三中全會(huì)的決定對(duì)證券市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)在這個(gè)領(lǐng)域深入研究，提出切實(shí)可行的建議。
第二組主要來(lái)自教育、文化委員會(huì)。在討論中，兩個(gè)專委會(huì)計(jì)劃于2014年聯(lián)合開展調(diào)研。大家建議的調(diào)研方向主要有學(xué)校文化建設(shè)、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、教育資源配置不均衡、教育不公平、出版業(yè)發(fā)展與公共文化建設(shè)等。在討論對(duì)于十八大精神的學(xué)習(xí)體會(huì)時(shí)，大家特別提到，十八大以后，涉及教育的文件中，“公民”兩個(gè)字消失了。
第三組主要來(lái)自城建、人資環(huán)委員會(huì)。城建委員會(huì)明年的專委會(huì)選題方向主要有轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理理念、提高政府職能、提高管理的城市現(xiàn)代化水平，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能，城市的生態(tài)修復(fù)，公共資源使用的社會(huì)化，構(gòu)建和諧社會(huì)與執(zhí)法不到位的問(wèn)題，社會(huì)管理中要重視前端管理，以及政府管理與社會(huì)組織、居民自治的關(guān)系等等。人口資源環(huán)境委員會(huì)的選題方向主要有污水回收與處理問(wèn)題，城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題，教育行政化問(wèn)題，水、電、氣價(jià)格改革的市場(chǎng)化問(wèn)題，人大代表、政協(xié)委員深入群眾的問(wèn)題，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等。
第四組主要來(lái)自社法、農(nóng)林、醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)。社法委提到對(duì)三中全會(huì)公報(bào)的60條進(jìn)行梳理，分析新舊思路的沖突點(diǎn)及存在問(wèn)題；研究社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的概念、要素和國(guó)外情況。社會(huì)治理需頂層設(shè)計(jì)，即進(jìn)行整體架構(gòu)，注意管理方式的整體性和系統(tǒng)性，運(yùn)行方式由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)化；梳理對(duì)政府人員的考核指標(biāo)體系，分析評(píng)價(jià)其合理性；研究科技創(chuàng)新的績(jī)效考評(píng)方法，給政府建議。在一定的架構(gòu)理論的基礎(chǔ)上，可以整合各專委會(huì)資源，結(jié)合某方面的具體執(zhí)法，如食品安全等，研究執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題和有效途徑。司法獨(dú)立改革之后，將有一系列相應(yīng)的變化，其中審判機(jī)制如何變化值得研究。
農(nóng)林委員會(huì)提出，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)研究“理解自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的指標(biāo)體系建設(shè)，避免保護(hù)變成傷害。要把如何提高民眾的生態(tài)文明意識(shí)、調(diào)整農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)北京周邊山區(qū)的林草資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)的框架。醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)提出課題立項(xiàng)原則應(yīng)是全社會(huì)關(guān)注的、需要多部門共同解決的、有切入點(diǎn)和相應(yīng)解決途徑的、能夠由點(diǎn)及面向全國(guó)推廣的。可以在選題前與政府座談，了解其關(guān)注又無(wú)法解決的問(wèn)題。三中全會(huì)的決定提出了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理模式，需要研究嚴(yán)管的依據(jù)，比如法律法規(guī)如何跟上等。在疾病防控方面應(yīng)研究人醫(yī)和獸醫(yī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。三中全會(huì)以后，民營(yíng)醫(yī)院將邁進(jìn)快速發(fā)展期，研究方面的問(wèn)題有重要和實(shí)際意義。三中全會(huì)提出將規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，因此在實(shí)行緊縮政策后閑置辦公用房的資源配置與優(yōu)化利用值得研究。另外明年的調(diào)研選題還可以考慮兒童用藥系列問(wèn)題的解決方案、醫(yī)保政策的進(jìn)一步等。
各組與會(huì)人員均就大氣污染治理立法問(wèn)題進(jìn)行了討論。建議在法律條文表述上由“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)向“不準(zhǔn)做什么”，提出最低要求，方便實(shí)施和管理。在處罰上，不能限額，處罰金額應(yīng)規(guī)定為企業(yè)資產(chǎn)的百分比。鑒于大氣污染如此嚴(yán)重，是否要重新評(píng)估北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與決策，比如說(shuō)對(duì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)這一政策應(yīng)有后評(píng)估。與會(huì)的市政協(xié)委員將于會(huì)后形成各自的意見和建議提交市政協(xié)。
另外，與會(huì)人員還就政協(xié)組織建設(shè)、如何增強(qiáng)選人機(jī)制的靈活性、如何提高九三成員中政協(xié)委員與人大代表參政議政能力與活力等問(wèn)題展開了熱烈的討論。
科技委主任趙蘭香、副主任王汝芳、田世平、吳循、黃宇平，教育委員會(huì)主任沈興海、副主任王建平、李麗萍，醫(yī)衛(wèi)委副主任吳彬，農(nóng)林委副主任王堃、王彥輝、楊澤霖，城建委副主任王文賢、黃白、賀衛(wèi)平，經(jīng)濟(jì)委主任劉中、副主任王建民、王景蘭、仲伯俊、劉穎、單國(guó)俊，文化委主任朱巖石、副主任閆賢良，社會(huì)與法制委員會(huì)副主任吳景明、孫迎春、汪寧、李煒，人資環(huán)委主任閔慶文，思想理論研究會(huì)政協(xié)理論研究組組長(zhǎng)朱良，婦委會(huì)主任權(quán)忠敏、副主任朱蘭，市委常委邢文訓(xùn)、程留恩出席此次會(huì)議。（董雙雙）
