各位專家、各位代表、同志們，大家上午好！
首先，我代表九三學(xué)社中央對第八屆“九三論壇”的召開表示熱烈的祝賀！中共寧夏區(qū)委、區(qū)政府，銀川市委、市政府對舉辦這次論壇給予了大力支持，九三學(xué)社寧夏區(qū)委、銀川市委為這次論壇做了大量的細(xì)致工作，在這里向他們表示衷心的感謝！
本次論壇的主題是“生態(tài)文明建設(shè)”。當(dāng)前，我國能源資源不足、環(huán)境承載能力不強(qiáng)，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“瓶頸”問題。2011年我國單位GDP能耗是美國的2.9倍，歐盟的3.4倍，日本的4.5倍，2012年我國GDP占世界總量11.6%，卻消耗了21.3%的能源；與此同時，由于能源資源的低效利用，2012年113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境達(dá)標(biāo)率僅23.9%，酸雨區(qū)面積約占國土面積12.2%，全國198個城市近六成地下水質(zhì)為差，其中16.8%為極差；今年初我國大范圍、長時間嚴(yán)重霧霾，影響面積130多萬平方公里、人口達(dá)6億；全國水土流失、草原退化、土地沙化、濕地湖泊萎縮等問題突出。這都說明生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2007年，中共十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的五大目標(biāo)之一；2012年，中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等一同納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念上升為重要的國家戰(zhàn)略。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要我們深入研究生態(tài)文明建設(shè)的深層次問題，探討解決的辦法。在這里，我想談以下幾個方面的問題。
一是生態(tài)資源分配及補(bǔ)償問題。首先，生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，生態(tài)資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、社會階層間、企業(yè)和普通百姓間公正、有效的分配是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各領(lǐng)域均衡發(fā)展的保障。目前一些地區(qū)在進(jìn)行小流域治理中，嘗試以“出境斷面水質(zhì)”劃分各地區(qū)責(zé)權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償，就是對生態(tài)資源分配問題的一種嘗試。未來我國將逐步建立排放許可證制度，碳、硫排放權(quán)交易制度等等，合理確定各地區(qū)排放指標(biāo)實(shí)際上就是生態(tài)資源的分配問題。怎樣通盤考慮行政區(qū)域、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)因素，從宏觀上公平、有效分配生態(tài)資源，需要認(rèn)真地探索。其次，是關(guān)于“外部性”的問題，以河流為例，如果下游污染，主要影響的是本地區(qū)，對上游地區(qū)影響較少；而上游地區(qū)污染，影響的卻是整個流域。因此，上、下游污染帶來的“外部性”程度是不一樣的，上游地區(qū)承擔(dān)了更多的生態(tài)責(zé)任，這一點(diǎn)在生態(tài)資源分配和補(bǔ)償中需要充分考慮。此外，還必須研究跨區(qū)域、多層次協(xié)調(diào)機(jī)制問題。同樣以河流為例，美國的田納西河、密西西比河通過流域管理委員會制度實(shí)現(xiàn)了綜合治理，歐洲的萊茵河、多瑙河甚至實(shí)現(xiàn)了跨國界協(xié)調(diào)治理。而我國大江大河雖有水利委員會等機(jī)構(gòu)，卻始終難以形成有效地全流域綜合整治。如何通盤考慮環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起整體規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門合作、公眾參與的生態(tài)資源協(xié)調(diào)機(jī)制，是值得認(rèn)真思考的問題。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是支撐我國未來若干年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的動力，我們必須深入地、客觀地總結(jié)改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時吸收世界其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，走一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前世界許多國家都在大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，如芬蘭將低碳技術(shù)80%的科研力量和65%的產(chǎn)值整合為“清潔技術(shù)集群”，大大增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)實(shí)力和國際競爭力。而我國則面臨一些亟待破解的問題，比如，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，限制開發(fā)區(qū)主要應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但實(shí)踐中，各地?zé)嶂杂谏?ldquo;大項(xiàng)目”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式趨同的問題尚未根本改變。如“十二五”期間把鋼鐵作為重要產(chǎn)業(yè)的省份達(dá)26個，石油化工作為重要產(chǎn)業(yè)的省份達(dá)25個，產(chǎn)業(yè)重型化趨勢還在強(qiáng)化。而限制開發(fā)區(qū)年輕勞動力大多進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，留守老人難以接受測土配方、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣運(yùn)用。怎樣解決這些現(xiàn)實(shí)約束，值得我們認(rèn)真思考。另一個需要我們研究的是生態(tài)理念下第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，雖然目前生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域在第一、二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)直面廣大消費(fèi)者，對完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈作用巨大，也有助于促進(jìn)社會生態(tài)意識的形成。比如城市垃圾分類處理，一方面為垃圾資源化利用提供了渠道，另一方面也向千家萬戶傳播生態(tài)環(huán)保理念。
三是綜合運(yùn)用行政手段和市場調(diào)節(jié)。發(fā)展生態(tài)文明，需要綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)手段。既要強(qiáng)化行政約束，利用好“看得見的手”，又要堅(jiān)持市場化改革方向，利用好“看不見的手”。發(fā)揮行政手段的重要工作之一是要構(gòu)建綜合的、全面的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)體系和指標(biāo)體系，摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，確立可量化、可監(jiān)測、可核查、可報(bào)告、可追溯的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前一些地方政府在生態(tài)文明指標(biāo)體系上進(jìn)行了有益的探索。我認(rèn)為，生態(tài)文明指標(biāo)體系不但應(yīng)全面反映環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)、資源持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)資源對生態(tài)的投入;也要納入反映物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的生態(tài)化程度指標(biāo)，比如清潔生產(chǎn)企業(yè)比例、綠色出行率、生態(tài)建設(shè)社會參與度，等等;還應(yīng)包含如“區(qū)域人均生態(tài)足跡凈輸入”等區(qū)域外部關(guān)系指標(biāo)。發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵是環(huán)境成本和收益的內(nèi)部化，環(huán)境成本內(nèi)部化是大家廣泛關(guān)注的問題，比如推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，就要體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償。要激發(fā)環(huán)保企業(yè)活力，就必須通過激勵和約束，讓節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有利可圖，讓不環(huán)保、高能耗產(chǎn)業(yè)付出成本。例如，我國還沒有獨(dú)立的環(huán)境稅稅種，若嘗試采取環(huán)保稅、碳排放稅等，對高污染、高耗能企業(yè)收稅，并將稅款用來補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、綠色工業(yè)企業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)，就有利于外部成本和收益的內(nèi)部化。在這方面，世界上許多發(fā)達(dá)國家已有很多成功的探索，比如荷蘭2004年環(huán)境稅收入占全部稅收比重14%，而環(huán)境稅收入大都作為專用基金，投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。另外，還需要采取多種手段為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供支持，例如推出企業(yè)生態(tài)債券、建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、引入生態(tài)保險(xiǎn)，等等。
四是形成全社會共同推進(jìn)生態(tài)文明的良好社會氛圍。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會所共同享有。我們要加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。在一些發(fā)達(dá)國家，生態(tài)文明理念已經(jīng)被融入國民教育體系當(dāng)中，甚至幾歲的兒童都能自覺地將垃圾分類以便循環(huán)利用。而我國，早在西周時期就有了環(huán)境保護(hù)和自然資源的法令 ；唐代也規(guī)定當(dāng)街亂扔“污穢之物”，不僅行為人要受到“杖六十”的懲處，“有司”也就是有關(guān)部門同樣要追究監(jiān)管不力的連帶責(zé)任 。可以說生態(tài)環(huán)保的理念自古有之，崇尚自然、親近自然、熱愛自然的特征根植于中華民族的文化基因中。怎么樣借鑒古今中外生態(tài)思想，形成新時期的生態(tài)文明理念；怎么樣讓生態(tài)文化成為大眾文化，使生態(tài)道德成為全民道德；怎么樣既保障群眾生態(tài)領(lǐng)域知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又讓公眾了解真實(shí)情況、形成理性的生態(tài)觀念，這些都是我們應(yīng)當(dāng)悉心探究、仔細(xì)琢磨的問題。
九三學(xué)社中央多年來一直關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。近年來，我們通過系列的調(diào)研、論壇、專家座談等方式，對三江源生態(tài)保護(hù)、南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、汶川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)、川西北高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)、黃三角國家生態(tài)示范區(qū)、三峽庫區(qū)及長江上游水污染防治等問題開展了大量調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)研成果提出了一些建議，為黨和政府相關(guān)決策提供了參考。
生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式及發(fā)展模式的全方位變革，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜、緊迫的任務(wù)，也將面臨很多新問題。希望通過這次論壇，能讓大家充分交流，也希望通過交流能夠相互借鑒，啟發(fā)思維，形成有份量的成果，提交黨中央和國務(wù)院決策參考，為我國生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
最后預(yù)祝本次論壇取得成功。謝謝大家！
