“對已評估備案確定的采礦權(quán)價款，建議可按照每年產(chǎn)出的資源量計算收取價款，或者延長采礦權(quán)分期繳納的期限，以切實減輕企業(yè)因短期繳納價款產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的問題。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社寧夏區(qū)委主委馬秀珍今年向全國兩會中提交了提案呼吁盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》，并提出了具體的修訂意見及建議。

提案中介紹，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定探礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過2年，第一年繳納比例不應(yīng)低于60%；采礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過10年，第一年繳納比例不應(yīng)低于20%；分期繳納價款的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。價款收取方式的短期性和強(qiáng)制性，忽視了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的風(fēng)險和周期性特點，一次性收取巨額價款，使投資者前期資金壓力過大，不利于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬秀珍介紹，作為新中國第一部關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的法律，《礦產(chǎn)資源法》于1986年頒布實施。1996年《礦產(chǎn)資源法》修改后，出臺了相關(guān)的配套政策法規(guī)，進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓的制度和礦產(chǎn)資源有償開采、市場配置的機(jī)制，基層礦產(chǎn)資源管理部門的執(zhí)法主體地位得以確立，有力地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理，基本滿足了社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，《礦產(chǎn)資源法》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，甚至在一定程度上阻礙了我國礦業(yè)的健康發(fā)展。

“在資源有償化與配置、稅費征收、有償使用制度中的價款繳納、礦產(chǎn)資源開采的法律責(zé)任等諸多方面表現(xiàn)出不足和亟待完善的地方。”馬秀珍具體談到，目前，現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)取得方式包括招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓兩種，存在“雙軌制”的弊端。對各種方式的使用范圍、具體程序、出讓收益的收取、分配和運用，缺乏明顯法律依據(jù)，地方立法與實際操作受到法律層面的制約。資源稅實行從量定額計征，標(biāo)準(zhǔn)過低；同時礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費與資源稅費存在重復(fù)征收問題，制度設(shè)計不合理，造成礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。探礦權(quán)和采礦權(quán)價款收取方式忽視了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的風(fēng)險和周期性特點，一次性收取巨額價款，使投資者前期資金壓力過大，不利于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》修改已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)部門盡快開產(chǎn)深入研究，超越現(xiàn)有利益格局，以國家、全球視角重新審視我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域存在的問題，對現(xiàn)行法律制度和管理措施進(jìn)行設(shè)計、修改。”馬秀珍最后表示。