寒冬未盡春意來(lái)。舉國(guó)關(guān)注的兩會(huì)即將召開。為迎接今年兩會(huì)，九三學(xué)社中央及早部署、超前謀劃，精心準(zhǔn)備了大量高質(zhì)量的參政議政建言。
今年，九三學(xué)社中央擬提交大會(huì)發(fā)言13件，擬提交提案66件，其中以九三學(xué)社中央名義提交提案43件，以九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提交提案23件。從涉及的內(nèi)容看，66件提案中，政治議題7件，其中行政體制改革6件；經(jīng)濟(jì)議題36件，其中三農(nóng)和城鎮(zhèn)化17件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)6件、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)8件、科技4件、金融2件；文化議題4件，其中教育3件；社會(huì)議題9件，其中法治和維穩(wěn)7件、醫(yī)改與社保4件；生態(tài)議題10件。
概括起來(lái)，九三學(xué)社今年擬出的大會(huì)發(fā)言和提案有3個(gè)特點(diǎn)。一是貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神。圍繞《決定》相關(guān)舉措，把全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總基調(diào)。二是彰顯九三學(xué)社民主科學(xué)理念。發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀、科學(xué)決策與施政等問題上建言。三是追蹤九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注、聚焦的問題。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)在科技體制改革、行政體制改革、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等問題上發(fā)聲。
貫徹決定 推進(jìn)改革
中共十八屆三中全會(huì)《決定》確立全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。在九三學(xué)社中央提交的《發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)》發(fā)言中，分析了我國(guó)財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)了100多倍，但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問題。特別是政府有形之手越位與缺位并存問題，提出5點(diǎn)建議：
一是以績(jī)效為導(dǎo)向，健全分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對(duì)于基礎(chǔ)研究完善同行評(píng)議，逐步規(guī)范國(guó)際評(píng)估體系并加大推廣實(shí)施力度；提高對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)投入比例，改革職稱制度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取市場(chǎng)評(píng)價(jià)，以普惠性政策激發(fā)創(chuàng)新積極性。二是推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及成果資本化。引導(dǎo)小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入研發(fā)環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用率。三是構(gòu)建跨部門共建共享的國(guó)家科技信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升科研經(jīng)費(fèi)分配的協(xié)調(diào)性。四是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性科技項(xiàng)目，政府直接投入，第三方具體實(shí)施。參照國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的模式，組建若干專項(xiàng)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。有些公共平臺(tái)可以交給企業(yè)實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和力量整合，建立少量真正有實(shí)力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。五是釋放科研人員創(chuàng)新活力。讓真正有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)的青年人才通過競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機(jī)制；實(shí)施科技人員依靠財(cái)政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全歸創(chuàng)業(yè)者個(gè)人；允許高校院所研究人員在科技企業(yè)兼職等一些特殊的激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的政策等。
突出優(yōu)勢(shì) 科學(xué)決策
作為以科技界為主體的九三學(xué)社，始終把參政議政的視角定位在有關(guān)科技發(fā)展的重大問題上。
當(dāng)前，眾多公共資源配置大權(quán)主要由各級(jí)黨委政府主政官員把控。政府決策從方案設(shè)計(jì)到論證完善，輕視規(guī)律、武斷臆測(cè)，家底不清、論而不證的情況依然存在，甚至陷入積弊難返的困境。九三學(xué)社中央《關(guān)于完善科學(xué)決策機(jī)制的建議》中提出5點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)決策的基礎(chǔ)性研究。借助現(xiàn)代科技手段完善決策機(jī)制，強(qiáng)化信息采集、共享、挖掘、分析和應(yīng)用。二是健全決策咨詢機(jī)制，必須注重咨詢的廣度和深度。三是規(guī)范評(píng)估制度。決策前需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估合法性、合理性、可行性、可控性并制定預(yù)案；委托第三方，定期對(duì)超過一定范圍、規(guī)模、層級(jí)的決策分階段實(shí)施事后評(píng)估。四是建立長(zhǎng)效的黨政人才科學(xué)素養(yǎng)提升機(jī)制。官員思維模式和認(rèn)識(shí)水平直接關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性，特別是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的決策。五是實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。落實(shí)人大質(zhì)詢罷免規(guī)定；重大決策被證明錯(cuò)誤或無(wú)效的，對(duì)責(zé)任人終身問責(zé)；對(duì)機(jī)構(gòu)和專家的咨詢?cè)u(píng)估記錄公開，接受監(jiān)督；完善制度，使問責(zé)規(guī)范化、程序化。
今年，九三學(xué)社中央發(fā)言和提案繼續(xù)突出科技優(yōu)勢(shì)。如《尊重規(guī)律、科學(xué)求實(shí)，莫讓政府決策成笑談》、《用現(xiàn)代技術(shù)提升國(guó)家治理能力》、《以科學(xué)、權(quán)威的規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》、《關(guān)于完善創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建議》、《關(guān)于改進(jìn)和推廣引進(jìn)學(xué)習(xí)國(guó)際學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)制完善我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系的建議》、《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的建議》、《關(guān)于統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃編制與科學(xué)政績(jī)觀落實(shí)的建議》等提案，都體現(xiàn)了自身參政議政的特色，也是九三學(xué)社加強(qiáng)參政議政工作基礎(chǔ)研究，選擇若干領(lǐng)域基本問題進(jìn)行長(zhǎng)期、深入的研究結(jié)果。
長(zhǎng)期追蹤 聚焦熱點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)行政體制正逐步適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但行政體制機(jī)制中長(zhǎng)期存在的一些弊端還未根除，管得太多太細(xì)、統(tǒng)得過寬過死，權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明的現(xiàn)象依然比較突出。對(duì)此，九三學(xué)社擬提交《行政體制改革要三管齊下》的大會(huì)發(fā)言指出，改革需要放權(quán)。每一個(gè)公章后面都代表著一份權(quán)力和與權(quán)力捆綁在一起的利益。以往的改革經(jīng)驗(yàn)表明，一些地方和部門往往“上有政策、下有對(duì)策”，“砍掉”的審批事項(xiàng)不是設(shè)立后很少使用或未曾用過的，就是含“金”量不高的，真正的核心權(quán)力和利益難以觸及；有的玩數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批“打包”合并，以此展示改革“成果”;有的“移花接木”，將鑒定、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等審批權(quán)下放給部門所屬的事業(yè)單位或主管社團(tuán)，形成利益共同體；有的則用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。行政體制改革重點(diǎn)在于自我限權(quán)、重新定權(quán)，是一場(chǎng)“革自己命”、“割自身肉”的改革。必須理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的政府職能體系，真正轉(zhuǎn)變職能，做到“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”。
建議提出，改革需要勤政。放權(quán)并不代表政府成為“甩手掌柜”。政府職能轉(zhuǎn)變要求理念、作風(fēng)、方式也相應(yīng)改變，廣納人民群眾的智慧，推進(jìn)行政審批信息公開，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善科學(xué)民主的依法決策機(jī)制。
體現(xiàn)九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注、追蹤、聚焦的發(fā)言提案主要包括：《大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》、《推進(jìn)依法行政 遏制執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款》、《維穩(wěn)要建長(zhǎng)效機(jī)制 而不是維護(hù)短期表面穩(wěn)定》、《把污染企業(yè)從GDP的籃子里面扔出去》、《關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的建議》、《關(guān)于健全完善信訪制度的建議》、《關(guān)于完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)能的建議》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議》、《關(guān)于實(shí)施糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)確保國(guó)家糧食安全的建議》、《關(guān)于化解新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重金屬污染土地治理和開發(fā)利用的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展水資源再生利用緩解我國(guó)水資源短缺狀況的建議》、《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的建議》、《關(guān)于行政審批改革后加強(qiáng)對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的建議》、《關(guān)于從安全生產(chǎn)入手探索社會(huì)治理新路徑的建議》、《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的建議》等。
九三學(xué)社中央今年還圍繞事關(guān)民生保障、百姓冷暖，教育、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的一系列話題，精選提案選題，提出了一系列具有較高參考價(jià)值的建議。
九三學(xué)社中央高度重視參政議政工作，多年來(lái)不斷強(qiáng)化和完善參政議政工作機(jī)制，建立了一支高質(zhì)量的參政議政骨干隊(duì)伍。從2003年開始的旨在整合全社參政議政資源、上下互動(dòng)的“課題招標(biāo)”活動(dòng)不斷完善和發(fā)展，充分發(fā)揮了全社各級(jí)組織和成員的積極性。今年的提案發(fā)言是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部和專門委員會(huì)從課題成果、省級(jí)組織的中標(biāo)課題和申報(bào)提案以及信息轉(zhuǎn)化等200多篇材料中遴選的。這些幾經(jīng)錘煉的參政議政成果凝聚了了九三學(xué)社廣大社員的智慧和力量，承載著廣大社員的期望和重托，將為九三學(xué)社履行好自身職能發(fā)揮重要作用。（戴紅）
