遼寧省九三學(xué)社共有5名成員參加2014年全國兩會，分別全國人大常委劉政奎、全國人大代表寧桂玲，全國政協(xié)委員盧柯、曾曉非、劉鳳之。他們在會議期間以高度的政治責(zé)任感和使命感，認真聽取和審議各項報告，積極建言獻策，獲得社會各界好評。
全國人大代表、大連理工大學(xué)副校長寧桂玲就培養(yǎng)創(chuàng)新型人才建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高國有企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)退休人員待遇、將大連市長山群島旅游避暑度假區(qū)開發(fā)建設(shè)上升到國家層面等內(nèi)容提出多項建議。
關(guān)于我國高等教育如何面對國際化人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)問題，寧桂玲表示，首先要定位國際化人才。學(xué)生在大學(xué)除要提高道德修養(yǎng)外，應(yīng)該學(xué)到的兩個本領(lǐng)是“創(chuàng)新能力”和“應(yīng)變能力”。而要“創(chuàng)新”就應(yīng)知道“什么不是新”；要“應(yīng)變”就應(yīng)掌握“學(xué)與用的靈活性”。一名大學(xué)畢業(yè)生如能在同行中顯示出很強的創(chuàng)新和應(yīng)變能力，并快速適應(yīng)國內(nèi)外的新環(huán)境，可稱為“國際化人才”。 改革開放30多年來，在國際化人才培養(yǎng)方面，經(jīng)歷了“走出去”“請進來”“聯(lián)合辦學(xué)”和“聯(lián)合培養(yǎng)”等不同階段，這是國家層面實施的國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。哪種方式更好？在20世紀80年代前后，選擇“走出去”（派學(xué)生出國學(xué)習(xí)）一定是最佳方案。近年來，國家出臺了多種人才培養(yǎng)計劃，包括引進國外優(yōu)質(zhì)資源在國內(nèi)辦學(xué)、合辦專業(yè)；學(xué)生出國攻讀學(xué)位、2+2等聯(lián)合培養(yǎng)方式以及學(xué)生海外實習(xí)等。因校而異，各有所長。 首先是高校師資隊伍的國際化，這非常重要。還有一方面更為重要，就是高校管理隊伍的國際化，重點體現(xiàn)在管理理念、培養(yǎng)方案的制定與實施上。
關(guān)于環(huán)境污染問題，寧桂玲建議，治理大氣污染，不能搞蜻蜓點水“點到為止”，必須采取最嚴格的措施、最強硬的手段和最嚴厲的處罰。自2010年以來，我國多個地方污染天數(shù)逐年增加。特別是從去年起，霧霾天氣成了“家常便飯”，不時光顧我國各大城市，嚴重威脅著人民群眾的身體健康，治理大氣污染已成為各級政府工作的當務(wù)之急。“治理大氣環(huán)境污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府下定恒心，本著還舊賬不欠新賬的思路，突出重點，多管齊下，科學(xué)施策，用硬措施完成硬任務(wù)。”一是實施工業(yè)提標改造。全面實施大型燃煤鍋爐、窯爐的煙氣脫硫以及石油煉化裝置煙氣脫硫治理；實施大型燃煤機組、石油煉化企業(yè)以及水泥生產(chǎn)企業(yè)低氮燃燒及煙氣脫硝治理；實施電力行業(yè)除塵器改造；對水泥行業(yè)實行除塵升級改造。加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二是加速能源結(jié)構(gòu)向低碳綠色能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加速工業(yè)燃料的天然氣替代工作，在重點行業(yè)實施煤改氣或油改氣。大力推廣使用LNG等新能源汽車。推廣海水熱源冷源應(yīng)用。三是整治交通廢氣污染，實施嚴格的排放和燃料標準，加速淘汰黃標車，提標升級車用燃油。盡快出臺大氣污染防治條例。對重點污染源及治污設(shè)施的運轉(zhuǎn)進行全程在線監(jiān)控，對污染企業(yè)采取關(guān)、停、改。同時，要控制企業(yè)新的污染源產(chǎn)生，加大處罰和懲戒力度。對監(jiān)管監(jiān)督不力者，要予以追究行政責(zé)任。
關(guān)于教育問題，寧桂玲認為，教育資源配置不合理是我國教育不能均衡發(fā)展的主要原因，繼而造成我國教育公平難以實現(xiàn)。目前,由于對教育投入不足，在學(xué)校與學(xué)校之間、城市教育與農(nóng)村教育之間存在著差異和不均衡。在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育領(lǐng)域里,由于學(xué)校起點不一樣,投入不一樣，校際差異的拉大導(dǎo)致升學(xué)競爭惡性化、學(xué)校招生權(quán)貴化、師資流失嚴重化,不僅提高了學(xué)生學(xué)習(xí)成本，也浪費了社會資源。“教育作為一種準公共產(chǎn)品，其所需資源主要是政府通過行政手段配置的。”要改變這種教育資源配置不合理，政府應(yīng)該按照制度化的方式撥付教育基金，即地方政府從土地出讓收入中撥付一定比例的教育基金，從預(yù)算開始做長期規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化水平和教育投入掛鉤，將人口集聚得到的紅利用于教育的長期發(fā)展。實現(xiàn)教育公平，必須要擴大教育行業(yè)市場準入，引導(dǎo)更多民間資金進入教育行業(yè)。形成“以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展”的格局。寧桂玲建議，一要細化教育投入方式，從教育投入的源頭謹慎把關(guān)。在經(jīng)費、師資等方面適當向“老少邊窮”類學(xué)校傾斜，通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教師報酬留住師資、吸引生源。二要建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享方案，改革教育考評機制。應(yīng)組建學(xué)校共同體，把薄弱學(xué)校交給優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理，捆綁考核，調(diào)動雙方提升教育質(zhì)量的積極性。三要逐步改變教育被高考綁架現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育多元化。改變招生方式，淡化“唯分數(shù)”模式，激勵義務(wù)教育多元化轉(zhuǎn)型。四要減少戶籍制度對流動人口子女入考學(xué)的限制。流動人口子女的教育經(jīng)費理應(yīng)由各省和中央財政共同解決，流入地教育部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，改善辦學(xué)條件，切實擔(dān)負起流動人口子女享受義務(wù)教育的財政責(zé)任。
全國政協(xié)常委、中科院院士盧柯在政協(xié)大會上代表九三學(xué)社中央做了題為《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言。盧柯指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長超百倍，推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實力的顯著提升。但是，科技投入體制機制與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。譬如，科研經(jīng)費管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈。一方面，一些科研人員有巨額項目資金卻用之無道，樂當“發(fā)包商”；另一方面，更多的科研人員則因要應(yīng)付名目繁多的各類審查，不得不閉門造車謀計劃、排會期、拉人數(shù)、湊支出，提前把項目“不折不扣”地落實在紙上。真可謂，有人跑錢苦，有人花錢愁，而從“大鍋”里分得一杯羹的人員多是“崽賣爺田不心疼”，出手毫不吝嗇，有人甚至違法違紀，堪稱當前科研經(jīng)費分配之怪狀。又如，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過“無形之手”去干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，還熱衷于導(dǎo)演“拉郎配”，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量卻顯不足——目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到研發(fā)支出的5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。
中共十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。這將是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個根本動力所在！我們呼吁，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，全社會共奏創(chuàng)新的主題曲！
一、以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式。對于基礎(chǔ)研究，應(yīng)不斷完善同行評議，逐步規(guī)范國際評估體系并拓展實施面；提高對大學(xué)和國立研究機構(gòu)固定投入的比例，開展職稱制度改革。對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由市場評價，以普惠性政策調(diào)動企業(yè)和社會的創(chuàng)新積極性。如：弱化甚至取消科技進步獎，以減少政府不當干預(yù)；試行“項目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補助”等后端補助方式，實現(xiàn)市場對技術(shù)創(chuàng)新成果的評估、篩選和激勵；總結(jié)科技銀行試點經(jīng)驗，加快發(fā)展混合所有制科技銀行；進一步細化落實政府采購政策，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的激勵作用。 二、推進應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大量小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進入應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)各個環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強科技服務(wù)業(yè)；推進技術(shù)市場建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進產(chǎn)權(quán)交易；盡快建立并推廣知識產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營企業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識產(chǎn)權(quán)的利用率。 三、加快構(gòu)建跨部門的國家科技信息系統(tǒng)和共享機制建設(shè)，實現(xiàn)國家科技項目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計劃項目相關(guān)信息的公開透明度，促進科研經(jīng)費分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。 四、對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項，具體實施可交由第三方?？蓞⒄諊易匀豢茖W(xué)基金委資助模式，針對重大工程技術(shù)、重大專項、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項基金委員會，負責(zé)相應(yīng)項目實施。有些公共平臺可企業(yè)化運行。加強頂層設(shè)計和力量整合，建立真正有實力的國家實驗室。 五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。少搞一些“貼標簽”的人才項目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機制上下功夫，讓崇尚創(chuàng)新的青年人才憑能力在競爭中脫穎而出。實施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財政資助項目的成果進行創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等，讓有創(chuàng)新活力的科研人員既有發(fā)展空間又有利益回報。
九三學(xué)社遼寧省委副主委、曾曉非委員建議： “在電子商務(wù)開始走向中國經(jīng)濟中央舞臺時，要積極引領(lǐng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓美麗從這里開始”。
中國農(nóng)科院興城果樹研究所所長劉鳳之委員表示，為更好的保護濕地資源，充分調(diào)動濕地范圍內(nèi)廣大群眾保護濕地的積極性和自覺性，保障其生態(tài)服務(wù)功能的健康和持續(xù)發(fā)展，建議國家相關(guān)部門盡快開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點工作，推進濕地生態(tài)效益補償機制的建立，盡早實施濕地生態(tài)效益補償。（姜延義）
