全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席、九三學社陜西省委主委周衛(wèi)健說，產品責任法被普遍認為是保護消費者合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展、維護市場良好秩序的法律利器。但是，我國的《產品質量法》和《消費者權益保護法》在實施過程中，國人拿著它卻遭遇了無比的尷尬。我國產品責任法體系是建立在中國國情的基礎上的，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變這一過渡時期的產物，目前，該體系已經(jīng)不能完全適應解決我國經(jīng)濟體制中的產品責任問題。我國出現(xiàn)的產品質量問題已經(jīng)引起了國內、外的廣泛關注。我國產品責任法體系在以下幾個具體方面尚存不足。

一、我國產品責任立法使產品責任歸于無形。我國法律對產品責任歸責原則的規(guī)定不一致。《民法通則》第122條確立了生產者、銷售者的嚴格責任。但后來制定的《產品質量法》在一定程度上修改了這一規(guī)定：《產品質量法》第41條雖保留了對生產者的嚴格責任，但第42條卻對銷售者確立了過錯責任。此外，《產品質量法》第43條所規(guī)定的內容明確了生產者、銷售者之間對缺陷產品致?lián)p的連帶責任關系，與第42條在法理上也存在沖突。因此，在司法實踐中，適用《產品質量法》第43條時經(jīng)常發(fā)生困難，容易致使產品的責任歸于無形。因產品的缺陷而受損害的當事人不僅很難向產品的銷售者追究責任，在一定程度上也影響了向產品生產者追究責任。這是因為，當一個產品同時有兩個或兩個以上的責任人時，實際上就沒有責任人。

二、我國的產品責任立法多、亂，而且自相矛盾。我國有關產品責任的立法很多，有《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》等等。而且，現(xiàn)在的狀況是一旦某種產品出了問題，就立一個法來規(guī)制。立法太多不僅浪費了資源，而且在法律適用上帶來困難。在我國就是一般的律師和法官(專職律師和專任法官除外)都很難明確判定某一具體產品的責任應該適用哪一部法律，一般的消費者在受到缺陷產品造成的人身傷害和其他財產損失之后，就更不知道可以依哪一部法律來尋求救濟了。因此，立法過多必然造成立法的混亂和自相矛盾。

三、我國《產品質量法》的執(zhí)行力有待提高。我國的《產品質量法》帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的色彩，集行政、民事調節(jié)于一身，不僅規(guī)定了企業(yè)的主體責任，更偏重于強化行政機關對產品質量的監(jiān)督職責。但是，在市場經(jīng)濟條件之下，《產品質量法》由于其所規(guī)定的產品范圍過廣，并且其主要是依靠標準對產品質量進行符合性判定，因此對于一些尚無標準或者產品本身存在質量問題卻難以歸類到該法第49條、第50條等法律責任條款的，該法的執(zhí)行力和權威性尚有不足，使我國消費者很難得到法律全面的保護。同時，由于該法的經(jīng)濟法屬性，消費者更傾向于依靠向行政機關申訴、舉報等方式來解決產品質量問題，導致產品責任法律規(guī)定被弱化，影響了法律的實施，也使企業(yè)更容易忽視自身的主體責任。

為此，建議：

一、頒布專門的產品責任法。建議把我國《產品質量法》、《消費者權益保護法》等有關法律法規(guī)中所有調整產品責任關系的法律規(guī)范有機地融合在一起，制定一部專門的產品責任法，以統(tǒng)一的標準、責任原則及責任限度規(guī)范產品責任，廢止相互矛盾的、難以執(zhí)行的產品質量立法中關于產品責任的規(guī)定。有效地保護消費者的權益，規(guī)范市場，這也是避免部門保護、行政干預的需要。

二、完善相關產品責任的法律制度。

1.重新研究產品的范圍。建議對法律所適用的產品范圍進行拆分，即：列入民事法律調節(jié)（即產品責任法）的“產品”的范圍可以在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上作進一步擴大，以更好地保護消費者的合法權益，但需要列入行政監(jiān)管調節(jié)的“產品”范圍則需要適度縮小，集中突出對消費品安全的監(jiān)管，以確保法律執(zhí)行能夠與行政監(jiān)管力量相匹配。

2.產品缺陷。我國法律關于產品缺陷的規(guī)定是與《產品質量法》公法、私法合一的立法體制相關的。在日趨市場化的經(jīng)濟條件下，產品責任立法應當以生產者、銷售者對消費者的責任為最終標準，即應當以危險的合理性作為判定缺陷的基本依據(jù)，而我國現(xiàn)在法律中將生產者、銷售者的責任受制于國家標準或行業(yè)標準的作法已經(jīng)不符合市場的要求，應予廢止。

3.損害概念。法律應明確規(guī)定“損害”的定義，并具體指明人身傷害與財產損失所包含的內容，并根據(jù)國際產品責任法的發(fā)展趨勢，適當擴大我國“損害”概念的范圍，尤其應把精神損害歸入損害之列。

4.產品責任歸責原則。應采用嚴格責任原則，同時繼續(xù)堅持《產品質量法》第43條的規(guī)定。這樣，受害人就可以自行選擇向生產者或銷售者要求賠償，而生產者和銷售者均不得以自己并無過錯為由加以拒絕，這就使受害人的索賠變得更加方便、及時。