我國國企的資產(chǎn)回報(bào)率偏低，高盛研究報(bào)告稱2012年度總體上低于其他企業(yè)6.5個(gè)百分點(diǎn)，于是有觀點(diǎn)把國企低效問題歸咎于“國有”。兩會(huì)上，九三學(xué)社中央提出，國企低效絕不能簡(jiǎn)單片面地歸罪于資本來源，應(yīng)該著眼于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；無論資本來自國有資本也好，民資、外資也罷，其效率根本上取決于經(jīng)營者的活力，特別是創(chuàng)新力。

當(dāng)前，國企往往“行政化”嚴(yán)重，缺乏激勵(lì)有效、約束有力的委托代理機(jī)制，企業(yè)高管也不是真正的企業(yè)家。九三學(xué)社中央在調(diào)研中了解到，國企“行政化”突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面問題：“身在曹營心在漢”，管理者身處企業(yè)，卻有“行政級(jí)別”；企業(yè)是“跳板”、前程靠“升官”；“關(guān)云長”的關(guān)系、歸屬都不在曹營，難以全心全意為“曹操”賣命；“干好干壞一個(gè)樣”，高管薪酬主要依據(jù)的是“有關(guān)規(guī)定”，與企業(yè)的效益和發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高；“做一天和尚撞一天鐘”，高管既是“干部”，就要“定期交流”，無心對(duì)企業(yè)進(jìn)行長期規(guī)劃，更無法把企業(yè)發(fā)展視為自己的事業(yè)。

為此，九三學(xué)社中央呼吁，要煥發(fā)國企活力、提高國企效率，應(yīng)依據(jù)三中全會(huì)《決定》的思路，“健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用”，企業(yè)高管去行政化勢(shì)在必行。

九三學(xué)社中央建議：發(fā)揮市場(chǎng)選擇經(jīng)理人的作用。取消國企的行政級(jí)別，管理人員一般不應(yīng)再當(dāng)“干部”，不再由“主管部門”任免、調(diào)動(dòng)。按照企業(yè)的價(jià)值對(duì)高管進(jìn)行考核，采取股權(quán)激勵(lì)等措施，對(duì)國企特有的社會(huì)責(zé)任也納入量化考核，如政策性、公益性虧損計(jì)入考核體系等，以業(yè)績論英雄；非自然壟斷行業(yè)國企應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)混合所有制?；旌纤兄频墓煞萁Y(jié)構(gòu)多元化，天然地要求法人治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度完善，有助于提高企業(yè)效率。