剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第八次會議在京舉行期間，全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國應(yīng)邀列席會議并就會議審議修訂的環(huán)保法等多項議案發(fā)表意見。

在審議《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》時，閻建國建議，將第2款“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好”中的“連續(xù)五年以上”刪除。因為從“專門從事環(huán)境公益活動，信譽(yù)良好，不收取費用不牟利”等三方面已經(jīng)加以很大限制，如再加上“必須連續(xù)五年”，客觀上不利于鼓勵公益訴訟，與中共十八屆三中全會提出的全社會應(yīng)該對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為零容忍的思路不符。

在審議《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的解釋草案的議案時，閻建國認(rèn)為，應(yīng)填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑法空白。他說，縱觀世界各國關(guān)于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的立法，采用刑事手段保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)范已成為趨勢。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪給我國法律體系，特別是刑事法律體系以巨大沖擊。尤其是近期利用網(wǎng)絡(luò)非法集資案呈現(xiàn)數(shù)額非常大，平臺非常多，受害人群越來越大的趨勢，對我國刑事法律構(gòu)成挑戰(zhàn)。建議在刑法中增加相關(guān)內(nèi)容。比如有些犯罪嫌疑人利用互聯(lián)網(wǎng)盜取虛擬寶物、游戲賬號，使用社交或木馬工具入侵個人賬戶，把盜來的網(wǎng)絡(luò)賬戶和虛擬財產(chǎn)通過第三方交易平臺銷售等。目前刑法存在幾個問題，一是罪狀存在空白。刑法第二百八十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)，處三年以下有期徒刑或拘役”。將非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的犯罪對象僅限于國家事務(wù)、國防建設(shè)和尖端科技領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)，保護(hù)范圍顯得過于狹窄。落后于時代發(fā)展的需要，與計算機(jī)技術(shù)日新月異的發(fā)展及其在我國各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用狀況極不相稱。二是罪名存在空白。諸如，為獲取非法利益利用技術(shù)手段，無權(quán)使用計算機(jī)系統(tǒng)者擅自使用，或者計算機(jī)合法用戶在規(guī)定的時間以外以及超越權(quán)限使用計算機(jī)系統(tǒng)，損害合法用戶利益的竊用他人計算機(jī)信息系統(tǒng)服務(wù)的行為，現(xiàn)行刑法并未規(guī)定為犯罪，使得一些案件無法處理或打擊不力。三是一些罪名規(guī)定不合理。侵犯網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的計算機(jī)數(shù)據(jù)的行為不僅是侵犯計算機(jī)數(shù)據(jù)完整性、可用性和可信性的行為，還可能侵犯他人的通信自由和個人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)，相對于侵犯計算機(jī)系統(tǒng)中存儲、處理的計算機(jī)數(shù)據(jù)而言，前者的危害更大，行為的性質(zhì)更加惡劣，應(yīng)當(dāng)屬于一種形式責(zé)任更重的犯罪行為。從國外立法來看，都沒有把侵犯傳輸中的計算機(jī)數(shù)據(jù)作為干擾計算機(jī)數(shù)據(jù)犯罪的犯罪行為，而是設(shè)立了非法攔截計算機(jī)數(shù)據(jù)的犯罪，專門規(guī)定侵犯電子通信傳輸中的計算機(jī)數(shù)據(jù)的行為，美國聯(lián)邦刑法也有類似規(guī)定?，F(xiàn)行刑法第二百八十六條第二款將存儲、處理和傳輸放在一起規(guī)定不合理。四是刑罰力度不夠。從計算機(jī)犯罪的社會危害性來看，這是一類能夠直接造成重大社會經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危害國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的犯罪。建議適當(dāng)提高法定刑與增加刑罰種類，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名和罪狀，對于刑法第二百八十五條進(jìn)行修改，即除了國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)外，其他能嚴(yán)重影響公共利益的領(lǐng)域如金融、電信、電力、燃?xì)狻⑺⒑娇?、鐵路等的計算機(jī)信息系統(tǒng)刑法也應(yīng)予以保護(hù)。還應(yīng)增加盜竊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)罪、提供網(wǎng)絡(luò)犯罪方法罪等相關(guān)罪刑。同時加快證據(jù)立法。網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)具有很難發(fā)現(xiàn)、難獲取、難保全、難認(rèn)定等特點，缺乏相應(yīng)證據(jù)鑒別和技術(shù)鑒定，建議從立法上解決證據(jù)存在問題，建立國家法律技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，通過立法形式確定電子數(shù)據(jù)刑事法律證據(jù)制度、保存和保護(hù)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的相應(yīng)制度。

在審議《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》時，閻建國建議，增加預(yù)算聽證會制度，讓更多人大代表、政協(xié)委員或者專業(yè)人士共同聽證，使預(yù)算更陽光透明，真正做到人民財政人民管。

在審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告時，閻建國建議，一是大力宣傳節(jié)能減排，設(shè)立“全國環(huán)保節(jié)能日”，讓節(jié)能環(huán)保從我做起，深入人心。二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，解決好誰來監(jiān)督和監(jiān)督權(quán)限問題。三是依法加強(qiáng)節(jié)能減排，使節(jié)能減排工作在依法、依規(guī)，在有法可依的前提下進(jìn)行。（穆建民）