丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水質(zhì)與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活關(guān)系密切。實(shí)現(xiàn)水源區(qū)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水體保護(hù)的雙生共贏，意義重大、工作緊迫、任務(wù)艱巨。必須創(chuàng)新發(fā)展理念，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策制度保障，用南水北調(diào)工程的建設(shè)要求來(lái)倒逼農(nóng)業(yè)面源污染防治，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)來(lái)保障和維護(hù)“一庫(kù)清水”，形成良性循環(huán)。

一、南水北調(diào)中線水源地農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入較低，大多為典型的“老少邊窮”地區(qū)。人多地少、耕地質(zhì)量差、人地矛盾突出（以十堰市為例，人均耕地僅0.7畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.43畝及湖北省0.96畝的平均水平），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主。近年來(lái)，林果業(yè)、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，已初步形成規(guī)模，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題也日益突出，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，丹江口庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)較2005年以前有所下降，且有向富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。

水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的特征及來(lái)源主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)殖污染排放量大、占比高。由于規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，而種養(yǎng)結(jié)合不緊，糞污處理設(shè)施落后等原因，畜禽養(yǎng)殖污染成為庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的重中之重。河南淅川縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖年處理率僅為5%，十堰市畜禽糞污流失率達(dá)到30-40%左右。據(jù)測(cè)算，畜禽養(yǎng)殖源COD排放達(dá)到農(nóng)業(yè)源COD排放總量的95%，大量未被利用的畜禽糞便隨雨水沖涮和自然徑流進(jìn)入丹江口水庫(kù)，給庫(kù)區(qū)水源安全帶來(lái)巨大危害。二是農(nóng)用化學(xué)投入品流失嚴(yán)重。為追求高產(chǎn)量，化肥農(nóng)藥使用量始終高位運(yùn)行，成為庫(kù)區(qū)氮磷超標(biāo)的重要來(lái)源。丹江口市單位面積化肥施用量約為50公斤/畝，高于全國(guó)平均水平一半多，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染所設(shè)置的15公斤/畝的安全上限值。（當(dāng)然，由于各地土壤基礎(chǔ)肥力及環(huán)境容量不同，作物種類和耕作制度不同，這個(gè)限值或閾值也應(yīng)不同）。三是農(nóng)村生活源排放控制難度大。丹江口庫(kù)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)力限制，農(nóng)村污水仍直接排放，垃圾隨處堆放，“臟亂差”現(xiàn)象較為普遍。以十堰市為例，僅丹江口流域內(nèi)的幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有200多萬(wàn)農(nóng)村人口，年排量達(dá)2613萬(wàn)噸，大量生活垃圾和污水通過(guò)地表徑流和地下滲流直接流入庫(kù)區(qū)，進(jìn)一步加劇了丹江口水庫(kù)水質(zhì)威脅。

此外，水源區(qū)特定的地質(zhì)地貌和生物氣候條件（以中、低山和丘陵為主，坡度陡、切割深），水土流失嚴(yán)重（流失面積達(dá)53%，年平均土壤侵蝕量約990萬(wàn)噸），不但易造成水庫(kù)淤積，而且導(dǎo)致農(nóng)藥化肥殘留匯入地表徑流，極易造成庫(kù)區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，入庫(kù)河水水流量季節(jié)性變化大，自凈能力弱。

二、已開(kāi)展的污染防治工作及存在問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將農(nóng)業(yè)面源污染防治作為突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，將丹江口庫(kù)區(qū)作為農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大工作力度，并取得積極成效。一是大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。庫(kù)區(qū)各縣市立足資源稟賦，推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”開(kāi)發(fā)措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。河南西峽縣形成了獼猴桃、香菇、山茱萸等3大特色農(nóng)業(yè)，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額分別達(dá)64%、65%，不僅降低了化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用量，而且有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是深入推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。啟動(dòng)整縣、整鄉(xiāng)、整村整建制推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作，大力推廣“稻鴨共育”、“雞茶共生”等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“兩清兩減”（清潔種養(yǎng)、藥肥減量），有效減少農(nóng)業(yè)源污染物排放。十堰市已建立“雞茶共生”清潔模式核心示范區(qū)200畝，推廣應(yīng)用5.9萬(wàn)畝，茶園采取有機(jī)管理，完全不施用化肥和農(nóng)藥，減少水土流失量60%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.05%以上，每畝增產(chǎn)53.3%。三是積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施一批重點(diǎn)治理工程，推動(dòng)養(yǎng)殖布局區(qū)劃優(yōu)化；積極推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化處理；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程和以沼氣為紐帶的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。四是大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。2005年以來(lái)，我部積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集處理、生活污水無(wú)動(dòng)力處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，大力推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的無(wú)害化處理與資源化利用，從源頭降低農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)水體的污染。十堰市在6個(gè)試點(diǎn)村完成了鄉(xiāng)村清潔規(guī)劃，開(kāi)展田園、水源、家園清潔示范，形成有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式。

但是，農(nóng)業(yè)面源污染種類多、分布面廣，且有加劇趨勢(shì)，同時(shí)又具有隱蔽性、累加性和滯后性等特點(diǎn)，治理難度大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。我國(guó)相關(guān)防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較弱，仍存在諸多問(wèn)題。一是污染底數(shù)不清。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作起步較晚，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)源污染排放狀況（污染類型、范圍、程度）仍不明確；另一方面，判斷農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的影響，最關(guān)鍵的指標(biāo)不是排放量，而是污染物入河量，農(nóng)業(yè)源排放量雖大，但經(jīng)過(guò)農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級(jí)農(nóng)田的緩沖或利用，真正進(jìn)入水體的比例尚不明晰。二是資金投入不足。國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資主要集中在工業(yè)點(diǎn)源污染防治、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，目前仍缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)資金?！兜そ趲?kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，項(xiàng)目總投資為119.66億元，其中農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目投資為2.02億元，僅占1.68%，與農(nóng)業(yè)面源污染防治的緊迫形勢(shì)嚴(yán)重不符。三是技術(shù)支撐不強(qiáng)。目前農(nóng)業(yè)面源只有小范圍、小規(guī)模、示范性污染防治措施，缺乏支撐整個(gè)流域?qū)用娴南到y(tǒng)性集成規(guī)模化技術(shù)。同時(shí)，由于缺乏資金支持，一些先進(jìn)成熟的技術(shù)，如脫氮溝治理地下徑流污染、生物攔截溝治理地表徑流水等，也難以大面積示范推廣。四是治理機(jī)制尚不健全。從管理機(jī)制看，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，流域農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及多個(gè)行政區(qū)域，缺乏全流域全過(guò)程的統(tǒng)籌，難以形成合力。從激勵(lì)機(jī)制看，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，難以激發(fā)農(nóng)民從事綠色生產(chǎn)的積極性；與城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施相比，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，也無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，難以持續(xù)運(yùn)行。

三、下一步防治思路與對(duì)策

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)，今后的污染防治工作應(yīng)主要遵循以下思路。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)相協(xié)同。多年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)得到了更多的關(guān)注和重視，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作卻一直處于欠賬狀態(tài)。只有在做好工業(yè)點(diǎn)源和城市生活污水的治理工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，才能確保“一江清水向北流”。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌。水源區(qū)所在的省份都是我國(guó)糧食、蔬菜和特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)大省，因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染治理必須充分兼顧糧食安全與農(nóng)民增收。要全面調(diào)整水源區(qū)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜建設(shè)茶葉、中藥材、蔬菜、柑桔等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。三是堅(jiān)持體制機(jī)制與環(huán)保目標(biāo)相順應(yīng)。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)不同行政區(qū)和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推行信息共享，確保工作各環(huán)節(jié)相銜接，切實(shí)形成水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)的合力。

我建議，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作。特別是要開(kāi)展流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。在典型流域和重點(diǎn)區(qū)域，積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)集成配套技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)示范等重大技術(shù)成果（現(xiàn)有面源污染防治、清潔生產(chǎn)模式技術(shù)不少，包括各種立體種養(yǎng)生態(tài)模式、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等資源節(jié)約環(huán)境友好技術(shù)、高效低毒生物農(nóng)藥、新型肥料、病蟲害綠色防控等，但多分散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，亟待擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、放大成效）。三是突出抓好規(guī)?；笄菸廴痉乐喂ぷ?。按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，推行畜禽清潔養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展沼氣工程、生態(tài)友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。四是探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)水工程，庫(kù)區(qū)農(nóng)村貢獻(xiàn)最大、農(nóng)民損失最重，農(nóng)業(yè)最需關(guān)注與補(bǔ)償（僅十堰一期淹沒(méi)耕地38萬(wàn)畝，還有30萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)消落地將休耕，而且淹沒(méi)的都是好地）。希望能加快制定完善南水北調(diào)中線水源區(qū)及沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制。此外，丹江口水庫(kù)及上游地區(qū)生物氣候條件獨(dú)特多樣，熱量高于同緯度2-3度，水和空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，利于打生態(tài)品牌、綠色品牌，以質(zhì)取勝，應(yīng)著力發(fā)揮其資源比較優(yōu)勢(shì)，提高特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平，把水源地生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收益。