2014年4月29日，九三學(xué)社中央、北京市委聯(lián)合召開“推進(jìn)城市公用事業(yè)改革”課題開題會。九三學(xué)社中央副主席賴明，九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長趙勇、副部長王元豐，九三學(xué)社北京市委副主委柴文忠，經(jīng)濟(jì)委員會委員柳學(xué)信及部分課題組成員參加了會議。會議由九三學(xué)社中央副主席、北京市委主委馬大龍主持。

賴明表示，城市公用事業(yè)承擔(dān)著保障城市運行和居民基本生活需求的重要任務(wù)，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革對于建立有效的城市公用事業(yè)供給體制，提高城市公用事業(yè)覆蓋率和績效具有重要意義。

賴明用五個“有利于”對于開展此項調(diào)研課題進(jìn)行評價。賴主席認(rèn)為，此課題一是有利于實現(xiàn)黨的十八大提出的全面深化改革的總體目標(biāo)。尤其是對于推進(jìn)國家體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分重要的意義；二是有利于完成黨的十八屆三中全會提出的市場在資源配置中的決定性作用的要求。通過市場的作用，將政府調(diào)控與市場配置、財政補(bǔ)償與市場補(bǔ)償、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有效地結(jié)合起來；三有利于完成加快政府職能轉(zhuǎn)變的總要求。長期以來，大政府、小社會的管理模式，造成了政府管理成本高且效率低下，已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，政府職能轉(zhuǎn)變是城市公用事業(yè)改革的前提，要通過完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管，克服當(dāng)前城市公用事業(yè)發(fā)展中的面臨的各種弊端；四是有利于拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城市公用事業(yè)多元投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動城市公用事業(yè)的健康發(fā)展；五是有利于改善民生，實現(xiàn)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市公用事業(yè)的改革與發(fā)展關(guān)系到國計民生，關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益。因此改革中不能只顧眼前利益，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，要尋求促進(jìn)競爭和維護(hù)公眾利益的平衡點，實現(xiàn)公益性與企業(yè)利益的雙贏。賴明副主席指出，推進(jìn)城市公用事業(yè)改革最基本的是要本著以下三個原則，一是效率與效益的兼顧原則；二是市場與民生兼顧的原則；三是可持續(xù)發(fā)展的原則。

賴明希望課題組認(rèn)真研究以下六個方面的問題。一是要研究城市公用事業(yè)改革中公益性與市場化的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的公益性質(zhì)，又要實現(xiàn)公用事業(yè)的市場化改革；二是要研究如何進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)與特許經(jīng)營管理的體制和機(jī)制，保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭與效率；三是要研究如何完善現(xiàn)有公用事業(yè)法律法規(guī)，建立現(xiàn)代城市公用事業(yè)監(jiān)管體制，通過建立相對獨立的綜合公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推動公用事業(yè)投融資體制的深化改革；四是要從深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，實現(xiàn)公用事業(yè)改革效率與公平兼顧；五是要敢于打破城市公用事業(yè)由國有企業(yè)壟斷的局面，在城市公用事業(yè)改革中引入競爭機(jī)制；六是要加強(qiáng)城市公用事業(yè)改革的宣傳力度，向公眾講明白改革的目的，贏得公眾支持。

馬大龍在講話中說，“推進(jìn)城市公用事業(yè)改革”課題是社中央與社北京市委的聯(lián)合調(diào)研課題，社北京市委一直是社中央?yún)⒄h政工作的重要力量。此次聯(lián)合調(diào)研活動在繼承以往優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)互動的又一次實踐，又是社的兩級組織增強(qiáng)參政議政工作縱向聯(lián)系的一次探索。旨在通過調(diào)研工作，將社中央的參政議政工作指導(dǎo)、經(jīng)驗與社市委的人才資源相結(jié)合，進(jìn)一步打通社中央與社北京市委的縱向聯(lián)系，實現(xiàn)參政議政工作的共贏。

馬大龍希望課題組做好以下五個方面的工作：一是要認(rèn)真落實社中央領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示精神，以賴主席提出的關(guān)于城市公用事業(yè)改革的“三個原則”為抓手，進(jìn)行深入的調(diào)研，力爭提出可操作性的建議；二是要跳出北京市的層面，要站在國家層面上考慮問題；三是要從建立上位法角度，研究城市公用事業(yè)的立法問題；四是要從轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減政放權(quán)的角度研究問題；五是要借鑒國外城市公用事業(yè)改革的成功模式，探索建立適應(yīng)中國國情和發(fā)展需要的的改革辦法。

會上，課題組成員柴文忠、柳學(xué)信分別介紹了調(diào)研方案和調(diào)研提綱。課題組一致認(rèn)為，城市公用事業(yè)改革包括投融資體制、政府監(jiān)管、特許經(jīng)營和價格改革、財政補(bǔ)貼、公司治理結(jié)構(gòu)等許多方面，要進(jìn)行系統(tǒng)全面研究，需要大量投入和長時間跟蹤研究，應(yīng)該列入社中央、社市委的長期調(diào)研課題。課題組研究決定，下一步擬重點以城市公用事業(yè)投融資體制、城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體制、城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營三個方面為突破口，集中精力、突出重點開展調(diào)研，力爭提出有針對性可操作的政策建議。（李朋）