中線水源地的水質(zhì)保護，我認為既要在降低水污染的環(huán)境治理上做好減法，同時要注重在提高水源涵養(yǎng)功能的生態(tài)建設(shè)上做好加法。通過污染減量和生態(tài)增量同時入手，提升水質(zhì)。

現(xiàn)就中線水源區(qū)的生態(tài)建設(shè)，在策略與行動層面提三方面建議：

一、剛性保障水源涵養(yǎng)保護的生態(tài)空間，科學系統(tǒng)修編水源區(qū)48縣的縣級土地利用總體規(guī)劃。

土地利用方式和強度是水源地生態(tài)保護的控制性開關(guān)，也是保障區(qū)域水源涵養(yǎng)主體功能發(fā)揮、落實國家主體功能區(qū)劃的關(guān)鍵途徑?，F(xiàn)行的國家土地利用分類標準及相關(guān)法律，對自然生態(tài)保護用地缺乏剛性保障，存在明顯的制度缺陷。如河、湖、沼澤、灘涂等自然濕地均歸入未利用地類，而用地管理政策的導(dǎo)向是未利用地通常列為優(yōu)先開發(fā)的地類，近十年我國自然濕地面積減少了337.62萬公頃，不能說與制度缺陷無關(guān)。對此建議，一是建立自然生態(tài)保留特殊用地的類別，劃定水源區(qū)專屬生態(tài)用地；二是針對規(guī)劃區(qū)面積42.1%的水土流失問題，進行土地利用強度降低的地類調(diào)整，結(jié)合坡地、耕地等退耕還林(草/河湖等)，將調(diào)整后的土地用途落實到土地利用規(guī)劃中。通過“生態(tài)友好型的轉(zhuǎn)地類、降強度”兩項措施，為長期、穩(wěn)定、可預(yù)見的區(qū)域水源涵養(yǎng)主體功能發(fā)揮，建立空間制度保障。

科學修編的關(guān)鍵在于突破創(chuàng)新、構(gòu)建綠色化與生態(tài)文明導(dǎo)向的土地利用分類標準，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的均衡規(guī)劃配置。修編工作應(yīng)以建設(shè)生態(tài)文明為目標，以維護區(qū)域水源涵養(yǎng)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為底線，建立綠色發(fā)展為標準的土地利用的分類標準和管制制度。

二、充分發(fā)揮現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)和國有林的水源涵養(yǎng)功能，扎實抓好關(guān)鍵區(qū)位的生態(tài)建設(shè)。

注重生態(tài)建設(shè)的績效，有錢要花在刀刃上，優(yōu)先把現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)保護起來，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

一是支持強化對自然保護區(qū)的優(yōu)先保護和有效管理。該工程區(qū)內(nèi)共有自然保護區(qū)31個，受保護的森林、濕地、野生動植物棲息地面積約占規(guī)劃區(qū)面積的8.4% 。自然保護區(qū)占據(jù)著中線水源區(qū)水質(zhì)保護的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)位，是整個區(qū)域中自然原始、生態(tài)穩(wěn)定、水源涵養(yǎng)功能最高的生態(tài)空間。對此，需要建立規(guī)范、穩(wěn)定的投入支持渠道，強化對自然保護區(qū)保護管理的投入，把維護多年的好生態(tài)保護下來，建議所需經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算解決。對于15個國家級自然保護區(qū)，其基本保護設(shè)施的建設(shè)、自然生態(tài)維護所需經(jīng)費納入中央財政支出，取消地方資金配套要求；保護區(qū)的人員經(jīng)費納入地方財政支出。地方級保護區(qū)經(jīng)費納入地方財政保障。

二是支持強化國有林場維護水源區(qū)水質(zhì)保護的生態(tài)公益職責。該工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有國有林場111個，經(jīng)營管理的林地面積占規(guī)劃區(qū)面積11.7%。理論上講，國有林場具有完全的林地使用經(jīng)營管理權(quán)，具有充分的掌控力以滿足國家維護生態(tài)安全的需求，其發(fā)展定位應(yīng)當符合國家的發(fā)展規(guī)劃與決策，建議將該區(qū)域內(nèi)的國有林場全部轉(zhuǎn)為公益性森林經(jīng)營單位，以涵養(yǎng)水源維護生態(tài)安全為森林經(jīng)營目標，由公共財政支出保障森林培、育經(jīng)費（或政府出資購買森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)），承擔起維護區(qū)域生態(tài)安全、水源涵養(yǎng)的國家和社會責任。

三、深化完善生態(tài)補償制度，調(diào)整、優(yōu)化水源區(qū)生態(tài)補償政策。

一是生態(tài)補償要補準主體，名實相副。生態(tài)補償應(yīng)當是對自然生態(tài)系統(tǒng)要素資源的產(chǎn)權(quán)主體財產(chǎn)權(quán)利益實現(xiàn)受限的補償。以森林生態(tài)補償基金為例，實踐中各地將其分為損失補償支出（產(chǎn)權(quán)主體）、管護支出（管護主體）、管理支出（管理主體）。從生態(tài)科學規(guī)律與法學原理上來講，對森林的管護支出和管理支出不應(yīng)歸屬為生態(tài)補償，屬于經(jīng)營管理的補助資金。對此，建議在基金結(jié)構(gòu)上將管護支出和管理支出剔除生態(tài)補償基金，納入天保經(jīng)費，不再擠占生態(tài)補償份額。

二是建立差別化的生態(tài)補償定價機制，同時提高補償定價。按單位面積補償不能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提高問題，同時低標準補償也難以平衡權(quán)利主體的收益損失。對此建議，率先在中線水源區(qū)推進補償標準的提高；同時建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、按質(zhì)論價”的補償機制（原始林與人工林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是不同的），從而建立起公平和維護自然生態(tài)健康導(dǎo)向的善治政策體系。

三是亟需強化法治思維，政府與市場各就其位，發(fā)揮生態(tài)補償、資源有償使用、生態(tài)損害賠償?shù)榷鄼C制、措施的綜合治理作用。如，對自然保護區(qū)內(nèi)的集體林應(yīng)當施行充分的生態(tài)補償；對經(jīng)營性風景區(qū)內(nèi)的集體林應(yīng)當實行資源有償使用，納入景區(qū)經(jīng)營成本，由經(jīng)營性收入支付森林生態(tài)服務(wù)費用。若調(diào)水工程運行實行企業(yè)化運營，需要深化探討水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)有償使用機制。