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謝小軍副主席:關(guān)于《野生動物保護法》修訂的幾點建議


全國人大常委,九三學社中央副主席、重慶市委主委,重慶市政協(xié)副主席,西南大學教授、博導(dǎo)謝小軍反映,2014年2月18日,中國環(huán)境科學學會環(huán)境法學分會、中國動物學會、中華環(huán)保聯(lián)合會、自然資源保護協(xié)會(NRDC)、世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)共同舉辦了野生動物保護法律機制研討會。根據(jù)會議的討論和專家意見,我們整理出了對《野生動物保護法》的幾點修訂建議:

一、以保護為主,限制利用程度

本法應(yīng)以“保護野生動物、拯救瀕危物種、維護生物多樣性及生態(tài)平衡”為主要指導(dǎo)思想,建議刪除“合理利用”。將野生動物定位為“資源”,側(cè)重于利用價值,不利于保護。建議本法刪除所有“資源”等字眼,以利重新定位野生動物在自然生態(tài)中之價值。

二、增加關(guān)于公益訴訟和公眾參與的條款

現(xiàn)行民事訴訟法第55條已經(jīng)確立了公益訴訟制度?!董h(huán)境保護法》修正案草案也在考慮建立環(huán)境公益訴訟制度。目前,我國存在大量的動物保護公益組織,這些組織在保護野生動物及其棲息地方面做出卓有成效的貢獻。建議新增動物保護公益訴訟條款,賦予環(huán)保機構(gòu)訴訟主體資格,有利于鼓勵我國民間動物保護組織依法參與野生動物保護活動。

三、建立野生動物保護名錄的更新和調(diào)整機制

現(xiàn)有野生動物保護名錄較為滯后,應(yīng)當建立相應(yīng)更新和調(diào)整名錄的機制,明確各相關(guān)概念的定義,制定更新和調(diào)整名錄的標準,為定義保護級別提供法律依據(jù)(如IUCN紅色名錄的做法),以適應(yīng)野生動物保護的實際需要。建議建立專門的野生動物保護咨詢委員會和定期審查更新機制。審查和更新過程中應(yīng)當加入公眾參與。

四、增加野生動物棲息地保護的內(nèi)容

目前的關(guān)于自然保護區(qū)的立法沒有涉及保護區(qū)外的野生動物棲息地的保護,建議增加相應(yīng)保護野生動物棲息地的條款。