為期1周的十二屆全國人大常委會第九次會議6月27日在京閉幕。會議表決通過了關(guān)于修改軍事設(shè)施保護(hù)法的決定，關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定；審議了食品安全法修訂草案；審查批準(zhǔn)了2013年中央決算；聽取和審議了關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查專利法實(shí)施情況的報(bào)告等。出席會議的九三學(xué)社中央副主席、重慶市委主委謝小軍，九三學(xué)社中央副主席、中國工程院院士叢斌和九三學(xué)社中央常委、遼寧省委主委劉政奎，九三學(xué)社中央常委、四川省委主委黃潤秋，九三學(xué)社中央委員、北京工業(yè)大學(xué)副校長侯義斌，九三學(xué)社四川省委委員、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯等不負(fù)重托、積極建言。

建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度

在審議食品安全法修訂草案時(shí)，謝小軍認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、衛(wèi)生和食藥監(jiān)等部門，對食用初級農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域“各管一段”，這次修改為主要由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管食用初級農(nóng)產(chǎn)品，而涉及食品其他市場環(huán)節(jié)統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)管部門來管理，多段分管變成兩段分管，有利于提高監(jiān)管效率。

劉政奎說，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販尤其學(xué)校周邊小商小販?zhǔn)称钒踩苯佑绊懬嗌倌晟眢w健康，必須從嚴(yán)管理。相比現(xiàn)行食品安全法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，修訂草案中“十五至三十倍”罰款的額度雖然提高了整整兩倍。劉政奎認(rèn)為，罰則仍有加大處罰力度的必要。他說，第152條對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，處理后仍然銷售該食品的情形，只處以5000元以上、2萬元以下罰款，顯然太輕，違法成本太低，很難遏制虛假宣傳。

黃潤秋也有同感：“現(xiàn)有處罰力度仍然不足以震懾違法企業(yè)”。根據(jù)草案，對涉及為非法經(jīng)營者、制造者提供場地的，罰款5萬元以上10萬以下。黃潤秋認(rèn)為，罰款應(yīng)該與違法所得掛鉤，因?yàn)橛行┲萍俟S場地很大，場地的提供者獲益非常大，只罰幾萬塊錢懲戒力度不夠。

侯義斌經(jīng)過對現(xiàn)行食品安全法仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)原來的原則是假一罰五，修訂草案是假一罰十。他認(rèn)為還不夠，建議把修訂草案法律責(zé)任當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)處罰再提高一倍甚至更多，把重典治亂落實(shí)在具體條文中。

王明雯建議嚴(yán)格界定“食品安全”的概念，進(jìn)一步完善食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯制度。她說，轉(zhuǎn)基因食品安全性一直是一個(gè)有爭議問題，老百姓也高度關(guān)注。正是由于這種不確定性，所以國際慣例要求轉(zhuǎn)基因食品公開表明身份，至于買不買轉(zhuǎn)基因的賬，由消費(fèi)者自己選擇。如果沒有標(biāo)注，侵害的是消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。她建議加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品管理，確立轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)注制度。

壓縮刑案速裁程序被濫用空間

在審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定的議案時(shí)，叢斌認(rèn)為，草案中的相關(guān)規(guī)定其實(shí)是因?yàn)槿∠?ldquo;法庭調(diào)查”、“法庭辯論”兩個(gè)環(huán)節(jié)才縮減了辦案時(shí)間。但在訴訟程序中取消這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并不符合現(xiàn)行的刑事訴訟法的原則，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)恰恰是“被告人的基本訴權(quán)”。“據(jù)我了解，案件審理時(shí)間拖延是開完庭后并沒有當(dāng)庭判決，一拖就是很長時(shí)間才出判，有的案件開完庭以后，半年都判不了。”叢斌表示，“重點(diǎn)是要討論在本決定當(dāng)中給它限定個(gè)辦案時(shí)間，合議完了之后多長時(shí)間出判決，而不能把基本的訴權(quán)內(nèi)容給去掉。”

根據(jù)司法實(shí)踐，對一些刑事案件的審判程序進(jìn)行適當(dāng)簡化，是可以考慮的，但如何簡化、簡化什么、簡化到什么程度，這個(gè)很關(guān)鍵。叢斌認(rèn)為：“我們在立法上要盡量規(guī)定得詳細(xì)。為什么要盡量詳細(xì)，要具有可操作性？就是要不斷壓縮執(zhí)法主體的自由裁量空間，這個(gè)自由裁量空間太大了就會出問題。”

王明雯建議將“進(jìn)一步簡化庭審程序”中提出“適當(dāng)縮短辦案期限”的“適當(dāng)”具體化，對不適用速裁程序的情形予以明確，把刑事案件速裁程序試點(diǎn)與社區(qū)矯正工作相結(jié)合。

增強(qiáng)專利權(quán)立法保護(hù)可操作性

在審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查專利法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，叢斌認(rèn)為，對專利權(quán)的立法保護(hù)應(yīng)更加系統(tǒng)和嚴(yán)密，更加具有可操作性。

高校和科研院所是我國科技創(chuàng)新的一支重要力量，也是取得專利成果的主力軍。從檢查報(bào)告和我們平時(shí)了解的情況看，高校和科研院所重申請、輕應(yīng)用的問題較為突出。”劉政奎認(rèn)為，主要是因?yàn)楦咝：涂蒲性核鶎＠l(fā)明人權(quán)益難以體現(xiàn)，對高校和科研院所以及科技人員學(xué)術(shù)水平的評審，也只是評成果的數(shù)量，而不關(guān)注成果的應(yīng)用，這必然影響到科研人員的熱情和積極性。（穆建民）