“如何解決我國科研力量布局重復(fù)分散問題？”“怎樣擺脫我國技術(shù)對外依存度較高的困境？”在科技領(lǐng)域，科研力量整合、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等話題關(guān)注度一直居高不下。
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在科技體系建設(shè)方面開展了大量卓有成效的工作。九三學(xué)社作為以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的中國特色社會主義參政黨，長期關(guān)注包括科技體系建設(shè)在內(nèi)的科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展，通過開展專題調(diào)研，提出一系列具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的建議。
去年年底，“各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建成小康社會作貢獻”評選表彰大會在京舉行。九三學(xué)社中央《關(guān)于圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)整合國家層級科技體系的調(diào)研報告》被評為建言獻策優(yōu)秀成果。
開展系列調(diào)研
深化國家層級科技體系建設(shè)與改革
早在2008年，九三學(xué)社中央就成立了“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”長期課題組，其后，長計劃、短安排，課題組持續(xù)開展相關(guān)調(diào)研議政工作。
九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國科研力量布局重復(fù)分散問題比較嚴重。以科學(xué)院系統(tǒng)為例，僅與物理相關(guān)的研究所就多達10余個。此外，本應(yīng)成為基礎(chǔ)研究核心力量和原始創(chuàng)新重要基地的國家重點實驗室和國家實驗室仍然存在學(xué)科單一、體量較小、學(xué)科交叉不足，“開放、流動、聯(lián)合、競爭”機制尚未有效建立等問題，嚴重影響了我國原始創(chuàng)新能力的提高。
通過調(diào)研，九三學(xué)社中央認識到，我國科技體系存在“散、小、弱”問題，既不能適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，也無法滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)整合集成現(xiàn)有科技資源和創(chuàng)新要素，建立目標(biāo)明晰的國家層級科技體系、形成協(xié)同高效的科技力量布局，顯得既重要又緊迫。
2015年和2016年，九三學(xué)社中央廣泛動員社內(nèi)外力量就“建設(shè)中國特色的國家層級戰(zhàn)略科技體系”開展專題調(diào)研，先后以科學(xué)座談會、專題調(diào)研座談會等形式，邀請國家發(fā)改委、科技部、中科院、工程院等多部委和科研單位，北京、上海等8省市科技管理部門，以及北大、清華等高校和企業(yè)有關(guān)負責(zé)同志開展了廣泛而深入的研討。經(jīng)過系列調(diào)研座談，九三學(xué)社中央認為，應(yīng)抓住歷史機遇，加強頂層設(shè)計，深化新時期的、中國特色的國家層級科技體系建設(shè)與改革。
針對短板弱項
提出整合國家層級科技體系的建議
國家層級科研機構(gòu)在關(guān)系國家長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局的經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和公眾健康等方面的研究中發(fā)揮著不可替代的骨干作用，往往是體現(xiàn)一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展最高水平和綜合國力的戰(zhàn)略科技力量。
調(diào)研時，九三學(xué)社中央梳理了我國政、產(chǎn)、學(xué)、研不同領(lǐng)域科技工作人員反饋的情況，總結(jié)了不同發(fā)達國家科技體系模式中一些值得借鑒的做法，針對我國科技體系的短板、弱項，提出具有針對性的對策建議。
九三學(xué)社中央建議，進一步加強國家宏觀科技管理?？萍紕?chuàng)新是“國之大者”，應(yīng)著力強化在國家層面部署、組織重大科技創(chuàng)新，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同整合科技力量，統(tǒng)籌推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升。
同時，九三學(xué)社中央提出，建立覆蓋科學(xué)研究全過程的國家級研究平臺。調(diào)研中有人提到，“原行業(yè)科研院所改制為企業(yè)后，由于配套改革未能跟進，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失的問題沒能得到很好解決，在技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有很大欠缺?！边@一實例反映了我國科技體系還不完備，有缺項、有弱項，還有斷鏈的情況。為此，九三學(xué)社中央建議，建立定位明確、功能清晰、相互促進和支撐，類型完備、數(shù)量適當(dāng)、規(guī)模適宜的各類科技平臺，從而形成覆蓋研發(fā)全過程的國家科技體系。
提供穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持也不可或缺。當(dāng)時，我國很多研究機構(gòu)科研經(jīng)費的很大部分來自競爭性項目。競爭性經(jīng)費申報會耗費科研人員較多的時間和精力，也容易導(dǎo)致從事基礎(chǔ)研究的科研人員把主要精力放在“短平快”項目上。九三學(xué)社中央認為，如果按照不同科研活動的類型特點，測算確定合理、穩(wěn)定的經(jīng)費支持比例，將有助于科研人員安心搞科研、科研機構(gòu)一心謀事業(yè)。因此，有必要對國家實驗室等重要研究平臺給予穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持。
根據(jù)調(diào)研了解的情況，九三學(xué)社中央還提出建立科學(xué)的研究平臺管理和運行機制。在保證國家意志充分體現(xiàn)的前提下，賦予國家科研機構(gòu)等研究平臺相對獨立的地位，避免其受到不必要的行政干預(yù)，充分行使人、財、物等支配權(quán)，營造寬松的研究環(huán)境，從而促進重大原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)生。
發(fā)揮界別特色
圍繞科技強國建設(shè)貢獻智慧和力量
近年來，我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，既是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵支撐。
隨著我國科技體制改革深入推進，科技創(chuàng)新體系不斷完善，國家和有關(guān)部門圍繞科技體制機制改革實施了一系列行之有效的政策舉措，九三學(xué)社中央及其有關(guān)部門提出的許多建議在其中均有所體現(xiàn)：國家對宏觀科技管理重視程度進一步提高，相關(guān)體制機制改革力度加大；國家科技創(chuàng)新平臺體系不斷完善，統(tǒng)籌和整合的效果正在顯現(xiàn)；國家科研經(jīng)費管理方面，去除了很多繁文縟節(jié)，管得過多、管得不夠好的問題正在解決；國家實驗室建設(shè)“重啟”和加快布局、推進，以及國家重點實驗室體系重組……
這些年，在科技體制機制改革方面，九三學(xué)社還針對科技人才項目評價、科技領(lǐng)域“揭榜掛帥”機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化等改革痛點、難點提出對策建議，為相關(guān)改革舉措的制定提供了參考。
除關(guān)注科技體制機制改革以外，九三學(xué)社中央還圍繞重視和加強基礎(chǔ)研究、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加大研發(fā)費用加計扣除比例、發(fā)揮青年科技人才作用等問題深入調(diào)查研究，通過多種協(xié)商渠道提出意見和建議。
作為以科技為鮮明界別特色的參政黨，發(fā)揮界別特色，廣泛凝聚共識、凝聚智慧，圍繞中共中央部署的重大任務(wù)和國家中心工作建言獻策是九三學(xué)社各級組織和成員的職責(zé)和使命。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，九三學(xué)社中央將繼續(xù)加強與科技界的聯(lián)系，圍繞科技強國建設(shè)貢獻智慧和力量。
（來源：團結(jié)報2022年5月21日01 版 記者： 剛罡 趙亮）
