《 人民政協(xié)報 》2023年02月24日第08版
2021年9月，九三學(xué)社中央主席武維華率隊赴重慶就“武陵山區(qū)草地資源保護(hù)”課題調(diào)研。
2018年8月，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率調(diào)研組在甘肅碌曲縣尕海則岔國家自然保護(hù)區(qū)調(diào)研。
提案是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，提出提案是民主黨派參與政協(xié)協(xié)商的重要形式。九三學(xué)社中央始終把提出政協(xié)提案作為履職盡責(zé)的一項全局性、經(jīng)常性工作，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要論述、中央政協(xié)工作會議精神，始終把握提案工作正確的政治方向，堅持建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，努力從全國政協(xié)有關(guān)提高提案質(zhì)量的意見、重點提案遴選與督辦辦法、好提案評選辦法等制度文件中領(lǐng)悟要領(lǐng)和方法，堅持把提升質(zhì)量作為提案工作的落腳點，注重創(chuàng)新和發(fā)展，在體制機(jī)制方面進(jìn)行了探索，做到工作有創(chuàng)新、機(jī)制有保障、質(zhì)量有提高，不斷推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化。
2023年1月，全國政協(xié)公布了60件2022年度好提案。九三學(xué)社共有10件提案入選，包括以九三學(xué)社中央名義提交的集體提案1件和以社員個人名義提交的委員提案或參與的委員聯(lián)名提案9件。近五年來，九三學(xué)社向全國政協(xié)提交社中央名義提案249件、九三界別提案153件，21件提案被評為優(yōu)秀提案，37件提案被列為重點提案，20件提案被評為年度好提案……九三學(xué)社中央建言獻(xiàn)策總體質(zhì)量不斷提高，為中共中央、國務(wù)院決策提供科學(xué)依據(jù)作出了積極貢獻(xiàn)。
好提案是如何練成的？其實無論是優(yōu)秀提案、重點提案、好提案，背后皆是九三學(xué)社對于提案工作提質(zhì)增效的不懈追求，靠的是腦力也是腿力，靠的是廣泛更是深入，靠的是找準(zhǔn)問題更是繡花之功。
深入調(diào)研，“跑”出好提案
深入、扎實的調(diào)查研究是提案工作的強(qiáng)力支撐。
九三學(xué)社中央主席武維華多次強(qiáng)調(diào)調(diào)研的重要：“在參政議政課題確立之前，可能有時會產(chǎn)生諸多靈感、創(chuàng)新思維，但最后還是要實事求是，進(jìn)行科學(xué)的可行性論證。只有通過深入調(diào)研和科學(xué)論證而形成的意見和建議可能才會有前瞻性、可能性和可行性?！?/p>
九三學(xué)社中央每年深入開展多項課題調(diào)研，包括中共中央委托的重點考察調(diào)研、社中央組織的重點選題調(diào)研、社中央與地方組織合作、各專委會協(xié)作的調(diào)研等等，這些成果為提案工作打下了堅實基礎(chǔ)。
這些年，九三學(xué)社提交的被評選為政協(xié)好提案的意見建議，如黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、完善醫(yī)療器械市場監(jiān)管機(jī)制、完善住房租賃管理工作、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等，無不是以深入的科學(xué)調(diào)研、反復(fù)的可行性論證為基礎(chǔ)。而勤力調(diào)研也并非盲目“踏遍千山”、重復(fù)之功，而是系統(tǒng)、創(chuàng)新、有機(jī)地組合調(diào)研方式方法，有目的、動腦力的行動。
2020年，九三學(xué)社中央獲評全國政協(xié)好提案的《關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的提案》，即是九三學(xué)社在調(diào)研方面專注力、深入力、創(chuàng)新力的生動體現(xiàn)。
保護(hù)黃河事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。2017年以來，九三學(xué)社中央將“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”確定為長期調(diào)研課題，每年選定一兩個具體問題深入調(diào)研，并形成高質(zhì)量調(diào)研報告。
以此為背景，身在黃河金三角地區(qū)的九三學(xué)社山西、陜西、河南三個省級組織和運城、臨汾、渭南、三門峽四個市級組織，積極探索參政議政協(xié)同機(jī)制?！吧舷侣?lián)動、左右協(xié)同”，九三學(xué)社中央統(tǒng)籌支持指導(dǎo)或直接參與的這種合作機(jī)制，在這個課題中得以樣本式呈現(xiàn)。逐漸身處三省的更多基層組織也紛紛考慮，如何從合適的角度共同參與“黃河課題”。
2019年3月底，山西、陜西、河南三省人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實施意見》。
于是，九三學(xué)社陜西省委會將黃河金三角地區(qū)文物保護(hù)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制作為當(dāng)年他們承擔(dān)的課題之一，并且把涉及的三省四市九三學(xué)社地方組織都納進(jìn)來參與課題，進(jìn)行聯(lián)動調(diào)研。
2019年8月初，根據(jù)九三學(xué)社中央重點調(diào)研課題“晉陜豫黃河金三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署和安排，九三學(xué)社陜西省委、河南省委、山西省委成立聯(lián)合專題調(diào)研組。兩周時間分赴四市，所到之處，調(diào)研組深入各家文物保護(hù)單位，實地查問題、找方向，與相關(guān)管理部門密集座談，一路深入了解黃河金三角區(qū)域內(nèi)國保和省保重點文物的現(xiàn)狀、文物長期保護(hù)規(guī)劃的實施情況，區(qū)域內(nèi)精品旅游線路上的重點文物覆蓋情況，區(qū)域內(nèi)文物對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的支撐情況。問題越找越準(zhǔn)確，方向越來越清晰。關(guān)于黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不同方面的建議也在過程中漸漸明確……
調(diào)研要用腦用腿，還要實事求是、利用優(yōu)勢，帶著專業(yè)觸角發(fā)現(xiàn)問題、提出問題。作為以科技界高、中級知識分子為主的參政黨，圍繞科技領(lǐng)域的重大問題開展調(diào)研，始終是九三學(xué)社參政議政的重點。而從這些重大專題調(diào)研中“生發(fā)”出的系列提案，即便放到今天依舊有著積極的參考價值。
頗具代表性的一次專題調(diào)研可追溯至1993年7月，九三學(xué)社圍繞“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”問題開展了為期3年的調(diào)研，形成調(diào)研報告材料近200篇，就此提出20多件重要提案。
時間推移，但科技創(chuàng)新始終是九三學(xué)社中央一脈相承的履職主線，在不同的發(fā)展階段關(guān)注和建言的重點可能不同，但“底色”始終如一。
2008年開始，九三學(xué)社中央成立“促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，圍繞科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置、科技獎勵制度、科技評價機(jī)制、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、科研經(jīng)費投入、科研院所改革、科研體系建設(shè)等問題不斷地開展調(diào)查研究，提出意見和建議。2014年，九三學(xué)社中央《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》“出爐”，獲相關(guān)部門高度重視。
九三學(xué)社中央在科技創(chuàng)新上的“功力”也在不斷疊加。2018年，九三學(xué)社通過調(diào)研注意到，在科技創(chuàng)新、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力方面還存在不少問題，導(dǎo)致科研浮躁之風(fēng)盛行、科技資源配置效率低下、評選腐敗滋生等。根據(jù)調(diào)研情況，九三學(xué)社中央提出了關(guān)于加強(qiáng)人才計劃管理的建議，該提案被全國政協(xié)評選為年度好提案，并得到中共中央及相關(guān)部門關(guān)注。
2020年，九三學(xué)社在開展年度重點調(diào)研課題“提升創(chuàng)新能力，做強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新體系”時發(fā)現(xiàn)，校企合作或院企合作仍以具體項目為主，合作松散、隨機(jī)，短期化、形式化、臨時化特征明顯，產(chǎn)學(xué)研合作難以持續(xù)深入。針對問題，九三學(xué)社在《關(guān)于試點“研發(fā)代工”產(chǎn)學(xué)研新模式的提案》中建議，要健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，該提案再次被全國政協(xié)評選為2020年度好提案，相關(guān)建議被采納。
所以從某種意義上，九三學(xué)社中央的“好提案”，并不能說具體來自哪一次調(diào)研，而是基于多年對同一個主題深入調(diào)研的厚積薄發(fā)。
久久為功，“磨”出好提案
全國政協(xié)提出，要按新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在提升協(xié)商廣度的同時，更加注重提高協(xié)商的深度；根據(jù)內(nèi)容需要，提倡對有的議題開展長期跟蹤研究、反復(fù)協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的實效。強(qiáng)調(diào)要努力在“說得對”上下功夫，從只注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，把提質(zhì)增效貫穿工作的全過程和各方面。
提案工作，亦是如此。
十年磨一劍，對于九三學(xué)社關(guān)注的課題而言，并非特例。九三學(xué)社圍繞長期關(guān)注的課題，持續(xù)深入調(diào)研，每年抓準(zhǔn)、深挖一個方向，形成了一系列有影響力的提案建議。在助力大江大河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尤為可圈可點。
黃河就是明證。
九三學(xué)社長期關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推動、久久為功。早在1950年至1955年，九三學(xué)社創(chuàng)始人之一、國家林墾部首任部長梁希圍繞黃河流域水土保持和林業(yè)建設(shè)等問題，多次到黃河上游西北地區(qū)、中游產(chǎn)沙區(qū)，尤其是渭河、涇河、洛河、汾河和無定河等五大支流進(jìn)行考察。
2003年，時任九三學(xué)社中央主席韓啟德率調(diào)研組赴三江源地區(qū)(“三江”為長江、黃河和瀾滄江)考察，就三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)問題提出建議，推動青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上升為國家層面行動。
2014年至2016年，九三學(xué)社中央連續(xù)三年圍繞晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題建言。
2017年，“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”作為新一屆九三學(xué)社中央確定的長期調(diào)研課題，相關(guān)課題組五年間從源區(qū)扎陵湖鄂陵湖出發(fā)，多次前往川甘青接合部，沿黃河幾字彎走過寧蒙晉陜，下壺口入灘區(qū)穿過豫魯大地，一路奔赴黃河入?？?，先后開展15次調(diào)研，300余位社內(nèi)外專家參與其中，形成一系列基礎(chǔ)扎實的議政建言成果，《關(guān)于推進(jìn)黃河淮河流域煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》《關(guān)于開展河流健康管理強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)的提案》等接續(xù)提出。為讓黃河成為造福人民的幸福河，九三學(xué)社積極、持續(xù)貢獻(xiàn)著力量。
也不只是黃河。
2018年以來，九三學(xué)社更加高度重視草原在維護(hù)國家生態(tài)安全、食物安全、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)中的重要作用，換屆后首場科學(xué)座談會就聚焦草原生態(tài)文明建設(shè)，并將“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”作為九三學(xué)社中央長期關(guān)注的重點調(diào)研課題，組織開展了一系列工作。五年執(zhí)著打磨，九三學(xué)社中央凝練調(diào)研成果，提交政協(xié)提案8件。
建言生態(tài)文明建設(shè)，九三學(xué)社“多路”并進(jìn)。但無論是在海洋等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)上，無論那一條“路”，九三學(xué)社用的都是慢功夫，靠的是“慢工出細(xì)活”，一點一點“磨”出來的。
廣泛協(xié)商，“議”出好提案
提升提案質(zhì)量，除了“跑”和“磨”，九三學(xué)社中央還注重在“議”上下功夫，廣泛協(xié)商，凝聚共識。
但與誰“議”，是否一成不變，九三學(xué)社也在長期提案工作打磨中，明確又不斷拓展著商議圈。與社內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易h，與參政議政合作機(jī)構(gòu)議，也在與有關(guān)部門和提案辦理單位議。
為匯聚社內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡湃龑W(xué)社中央成立八個專門委員會和七個工作委員會，其中專門委員會專門履行參政議政之職。在工作中，充分利用專（工）委員會委員在工作領(lǐng)域、研究學(xué)科方面的專業(yè)優(yōu)勢，通過專委會“議政日”、青年論壇、議政沙龍等活動聚焦議政課題，提出意見建議。2021年提交全國政協(xié)十三屆四次會議的提案中，專（工）委會撰寫或參與撰寫36件，占總數(shù)的47%。
與參政議政合作機(jī)構(gòu)議，是九三學(xué)社中央的特色探索。
2019年，九三學(xué)社中央與中國人民大學(xué)共同組建參政議政研究中心，2020年，與中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院簽署參政議政合作協(xié)議，每年就合作課題進(jìn)行商議。2020年，九三學(xué)社中央和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院將基礎(chǔ)研究作為合作課題，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化科技管理的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)需求導(dǎo)向基礎(chǔ)研究的建議，該提案入選年度重點提案。國家發(fā)展改革委、科技部、自然科學(xué)基金委等部門為此與九三學(xué)社中央進(jìn)行了提案協(xié)商。
與有關(guān)部門和提案辦理單位“議”，則是尋常之功。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻說：“提案是要解決問題的，而解決問題必須通過政府有關(guān)部門按法律和政策來進(jìn)行，通常又存在著諸多實際困難。因此，調(diào)研和撰寫提案過程中就需要和辦案單位進(jìn)行溝通，從而進(jìn)一步了解有關(guān)政策措施，知道現(xiàn)在工作做到了哪一步，解決問題的關(guān)鍵和瓶頸何在?！痹谡{(diào)研中，九三學(xué)社會幾乎次次邀請與課題相關(guān)的部委參加，進(jìn)行協(xié)商溝通，提出建議。
拿一直是九三學(xué)社關(guān)注的重點領(lǐng)域教育舉例。
近幾年，九三學(xué)社中央連續(xù)就自閉癥兒童患者特殊教育、民族地區(qū)職業(yè)教育、深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅、民辦高等教育等開展調(diào)研，每次調(diào)研都邀請教育部、財政部等相關(guān)部門參加，并多次召開座談會聽取部委和專家意見建議。九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于加強(qiáng)大齡孤獨癥群體社會支持與服務(wù)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展的建議》等提案入選重點提案。
九三學(xué)社中央還注重與各部門的走訪和平時的溝通，通過溝通及時了解情況，將部門的意見建議轉(zhuǎn)化為提案內(nèi)容，同時也使得建議更有針對性，真正落到實處。在每年“兩高”的走訪中，九三學(xué)社中央就關(guān)注的司法領(lǐng)域有關(guān)問題與最高法、最高檢進(jìn)行座談商議。在2020年最高法走訪的座談中，九三學(xué)社中央與其就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行座談協(xié)商，在此基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于構(gòu)建禁訴令制度 解決涉外知識產(chǎn)權(quán)管轄爭議的提案》，該提案后入選年度重點提案，有關(guān)內(nèi)容被納入2021年全國政協(xié)“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”重點調(diào)研和雙周協(xié)商座談會。通過這種提案前協(xié)商、提案后協(xié)助督辦的方式，不僅發(fā)揮了提案的效能，也切實加強(qiáng)了協(xié)商辦理效果，達(dá)到“雙贏”。
層層把關(guān)，好提案要“選”更要“改”
一件好提案的“出爐”同樣離不開甄選。
九三學(xué)社按照提案遴選原則和流程，通過發(fā)布指導(dǎo)選題、征集提案材料、遴選成熟稿件等步驟，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)，目標(biāo)一致“選”出好提案。
規(guī)范程序，從初始選題即錨定提案方向。為圍繞中心、服務(wù)大局，抓住帶有方向性、現(xiàn)實性、預(yù)見性影響和制約全局工作的重點難點問題，精心選題。每年九三學(xué)社中央都召開領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略研討會，確定下一年調(diào)研課題和方案，對地方調(diào)研課題給出選題范圍，提出指導(dǎo)建議。地方組織選定課題后成立專家組組織開展調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告報社中央進(jìn)行篩選，社中央經(jīng)過提煉修改后轉(zhuǎn)化成提案素材。
為拓寬提案材料來源，九三學(xué)社中央加強(qiáng)社內(nèi)上下聯(lián)動和橫向聯(lián)合，發(fā)揮社專（工）委員會在提案工作中“專家?guī)臁薄叭瞬艓臁钡淖饔?，提出提案素材；對社中央重點調(diào)研和科學(xué)座談會等形成的成果，以及社情民意信息進(jìn)行分析，將其中適合通過提案建言的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成提案。
為嚴(yán)格甄選提案，九三學(xué)社中央每年收集整理的提案素材均在250篇左右，對這些提案素材，參政議政部組織力量進(jìn)行內(nèi)容查重，杜絕文稿剽竊、抄襲和過度引用的提案文稿入選，對于需要進(jìn)一步深化的文稿打回“原籍”修改后再報，經(jīng)過嚴(yán)格遴選，保留100余件備選提案文稿集中專家專干進(jìn)行修改。對于界別提案，九三學(xué)社中央將研究通過的備稿向九三學(xué)社界別委員推薦，由委員們“票決”。近年來，每年都有一些界別提案“落選”。
“選”是高質(zhì)量的前提，“改”是高質(zhì)量的要求。
九三學(xué)社中央在體制機(jī)制方面亦進(jìn)行了有益探索，形成了初步篩選修改、統(tǒng)稿會遴選修改、部門同志交叉修改、專門集中修改、部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一修改、分管副主席把關(guān)修改、主席辦公會議研究、主席會議審議決定的“八步”把關(guān)、改稿流程。
尤其值得一提的是，九三學(xué)社中央提案統(tǒng)稿會機(jī)制已運行六年，逐步建立起一支穩(wěn)定的專家與專干相結(jié)合的統(tǒng)稿隊伍。每年一次的統(tǒng)稿會“封閉”進(jìn)行，先由分管參政議政工作的副主席做動員、講政策、作輔導(dǎo)。由社中央?yún)⒄h政部組織、邀請部分社員專家、地方參政議政骨干參加的提案選改小組，按提案內(nèi)容分成政治法律、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)境和科教文化五個小組，組長由社員專家擔(dān)任，對提案材料進(jìn)行集中討論修改。專家專干們改稿時，要查閱大量政策文件、了解各方面情況，深入研究，反復(fù)推敲。有時，一位專家在統(tǒng)稿會期間只打磨一篇稿件。
近年來，九三學(xué)社中央又采取了主席會議成員分工修改提案的辦法，對于經(jīng)主席會議審議后部分仍需深化完善的提案，各位主席和副主席根據(jù)各自專業(yè)和工作領(lǐng)域，分別修改相關(guān)提案。通過這些機(jī)制和流程，切實確保了提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。
在這樣漫長線程、時間跨度之下，一件件合格規(guī)范、甚或優(yōu)秀重要的提案被“生產(chǎn)”出來。提案是產(chǎn)品，又不能拘泥流程，最深厚的腦力、腿力，最廣泛的相關(guān)意見、共識凝聚，最嚴(yán)格的選題與修改，打造出一件件于中心、于發(fā)展、于大局有助有益的千字提案，融入發(fā)展洪流。
（來源：《人民政協(xié)報》 2023年02月24日第08版 記者：包松婭 通訊員：胡譯戈 王卓）
