應急管理體系建設事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全。應急志愿者是應對突發(fā)公共事件、社會治理風險挑戰(zhàn)的重要力量。目前，我國應急志愿服務有效運行的保障體系仍不健全，在一定程度上制約了應急志愿服務發(fā)揮有效作用。

一、存在的主要問題

（一）缺乏統(tǒng)籌管理。在應急處置情況下，應急志愿服務工作由各級精神文明建設指導機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但其規(guī)劃指導和資源調(diào)配能力相對不足，志愿者參與志愿服務渠道不順暢、處突效率相對不高。在應急志愿服務活動中，組織間橫向協(xié)作不足，官民間應急救援和處置信息共享能力較弱。社會公眾自發(fā)參與、官方應急體系與非官方應急力量之間的協(xié)調(diào)合作機制缺失，溝通交流與互動渠道有限，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動工作面臨較多困境。

（二）運行保障機制不健全。民政部門登記注冊的志愿服務組織運行資金主要依靠政府撥付，財政預算制度化建設相對滯后，導致設備更新、物資配備和行政經(jīng)費得不到充分保障。志愿組織的專業(yè)化、常態(tài)化培訓落實不到位，導致志愿者對人身安全和身體健康的保護措施不足。同時，由于應急志愿服務屬于主動涉險范疇，未能納入國家保障性保險體系和市場化商業(yè)保險，缺乏專項保險保障。志愿服務組織要擔負“賠償兜底”責任主體，存在部分賠償落實難的風險。

（三）可持續(xù)發(fā)展能力較弱。志愿活動的自愿性和非營利性等特殊屬性對志愿者提出了更高要求，應急志愿活動的可持續(xù)發(fā)展存在較大的不確定性。一方面是應急志愿隊伍的收入來源不確定，合理權益得不到保障，缺乏身份認同感，導致專業(yè)骨干人才流失嚴重；另一方面是有些參與應急志愿工作的人員為有關基層單位自主招募，并未履行注冊登記和納入志愿者管理系統(tǒng)等行政程序，影響應急志愿服務可持續(xù)發(fā)展。

二、相關建議

（一）加強組織管理。將應急志愿服務作為特殊類型志愿服務實行專項管理，在民政部門注冊，由應急管理部門負責日常管理。建立應急志愿服務工作協(xié)調(diào)機制，加強應急志愿服務組織的應急協(xié)同能力建設，提升應急志愿服務組織的服務和救援效率。將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務和應急志愿服務結合起來，依托大數(shù)據(jù)資源平臺和人工智能算法，實現(xiàn)志愿服務信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集管理、共享交換、互聯(lián)互通和智能推送。

（二）強化運行保障機制。由民政部門牽頭，統(tǒng)籌社會、企業(yè)及個人捐助，指導慈善組織、公益組織建立志愿者保護專項基金，根據(jù)不同類型應急志愿者特殊風險保障要求，設立定向志愿者保護基金或專門賬戶；完善志愿服務保險機制，通過商業(yè)保險等市場機制，同時依托政策補貼、政府購買、政府兜底等，分擔、轉移和降低志愿者應急活動中的特殊風險與損失，保障應急志愿者的合法權益。加強應急志愿服務相關事項的法規(guī)制度和執(zhí)行保障工作，制定《志愿服務條例》補充規(guī)定，細化志愿服務保障內(nèi)容，依法開展應急志愿活動。

（三）提高應急志愿組織可持續(xù)發(fā)展能力。加強應急志愿組織專業(yè)化水平，強化志愿者身份認同和榮譽感，拓寬服務領域，定期組織開展專業(yè)技能培訓。各級志愿服務主管和協(xié)調(diào)機構應明確志愿者的范圍， 引導其自行在志愿服務信息系統(tǒng)注冊， 加強志愿服務組織會員注冊管理工作；加強志愿者動員、招募、培訓以及管理等活動的規(guī)范化，完善應急志愿服務體系。