全國人大代表、營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級農(nóng)藝師 韓秋香

黨的十八大以來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成績，人均糧食占有量483公斤遠超國際標準。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中也明確指出要“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對我國糧食安全戰(zhàn)略提出了更高要求。

近年來，由于疫情、國際沖突、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，糧食生產(chǎn)受到一定影響，2020年的全球風(fēng)險報告將糧食危機被列為影響最大的全球風(fēng)險之一，2021年社科院解析的全球十大風(fēng)險中糧食危機也赫然在列，2023年最新的全球風(fēng)險報告仍將糧食問題作為核心問題。

在這一背景下，穩(wěn)面積、提產(chǎn)能受到高度重視，2023年中央1號文件進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)安全的重要性，提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。糧食是國家穩(wěn)定安全的根本，聚焦發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，確保糧食“壓艙石”行穩(wěn)致遠極具現(xiàn)實意義。

我國糧食安全面臨的問題

（一）進口風(fēng)險——原糧進口增多，影響市場價格，智慧農(nóng)業(yè)需求日益凸顯

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，2021年世界糧食價格上漲了28%，10月末全球糧食價格指數(shù)達到133.2點，達2011年7月以來最高水平，同比上漲31.3%，2022年全球小麥、玉米和植物油平均價格指數(shù)均創(chuàng)歷史新高，達歷史最高水平，乳制品和肉類價格平均指數(shù)則達到了1990年以來最高水平。高進口量使得糧食安全性受到國際環(huán)境影響，國際糧價暴漲的傳導(dǎo)性也拉升國內(nèi)CPI指數(shù)，影響國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。而過去20年，隨著中國人民物質(zhì)生活水平的大幅提高，糧食進口從占全世界份額的5%提高到了現(xiàn)在的22%，飼料作物和油料作物大量依靠進口，其中大豆對外依存度整體超過80%，進口量約占全球進口大豆總量的60%。國際糧源大量進口應(yīng)引起足夠重視，更凸顯了發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全的針對性和重要性。

（二）土地風(fēng)險——耕地面積有限，產(chǎn)糧區(qū)域集中，智慧農(nóng)業(yè)成為必由之路

我國以全球9%的耕地讓世界22%的人口實現(xiàn)了小康生活，但糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，現(xiàn)有人均耕地面積僅為913 m2，仍不及世界水平的一半。目前，全國糧食生產(chǎn)高度集中的13個省、自治區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了我國70%以上的糧食產(chǎn)量，且比重呈穩(wěn)步上升趨勢，但長江中下游等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地污染問題嚴重。因此，保護現(xiàn)有耕地面積同時，廣泛應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食畝產(chǎn)和改良土壤質(zhì)量，是保障國家糧食安全的必由之路。

（三）科技風(fēng)險——研發(fā)投入不足，科研水平不高，智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)有待提升

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得到長足增長，2011年到2020年十年間增長率年均超過50%，育苗育種、基因工程、農(nóng)用機械等發(fā)展均初具成效，已具備了發(fā)展智能農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。但智慧科技創(chuàng)新沒有呈現(xiàn)出明顯的政策導(dǎo)向性特征，加之科研企業(yè)創(chuàng)新投資不足，導(dǎo)致戰(zhàn)略資源受到一定影響。如部分農(nóng)作物種子的研發(fā)水平較發(fā)達國家滯后，僅孟山都一家的研發(fā)支出是A股10家種子上市公司總和的60余倍，運用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)解決“卡脖子”問題任重而道遠。

（四）管理風(fēng)險——農(nóng)村人口銳減，生產(chǎn)者老齡化，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展具有空間

由于我國農(nóng)村人口大量進入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化程度加深，農(nóng)村空心化和宅基地空心化加劇。數(shù)據(jù)顯示，我國2020年農(nóng)村常住人口數(shù)量已經(jīng)降低為50979萬人，農(nóng)民工的數(shù)量為28560萬人，其中外出農(nóng)民工16959萬人，占比農(nóng)村戶籍人口數(shù)量達26.5%。農(nóng)村青年勞動力不足和老齡化現(xiàn)狀，使得土地連片耕種成為可能，更為大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展空間和應(yīng)用空間。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全的建議

建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式，培育智能化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，全面形成具有中國特色的智慧化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，保障國家糧食安全。

（一）實行全球智慧儲備——穩(wěn)定糧食總量基數(shù)，降低總量風(fēng)險

1.增加糧食進口來源。疫情影響仍在持續(xù)，發(fā)達國家利用貨幣政策轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機使得全球金融風(fēng)險增高，俄烏沖突爆發(fā)后，貿(mào)易風(fēng)險進一步增強，我國糧食類產(chǎn)品進口多限于美國、加拿大、澳大利亞、泰國等，在國際新形勢下，應(yīng)適時擴大進口來源國，并建立相應(yīng)調(diào)節(jié)預(yù)警機制。

2.增加企業(yè)性國際儲備。選擇適當(dāng)?shù)膰?，鼓勵糧食企業(yè)進入其他地區(qū)進行國外糧食生產(chǎn)，使用成熟技術(shù)，在增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的同時，將部分產(chǎn)量作為我國的全球性儲備，需要時回撥國內(nèi)實現(xiàn)部分替代生產(chǎn)，藏糧于企，穩(wěn)定提升可控戰(zhàn)略糧食儲備基數(shù)。

3.增加可控油料作物產(chǎn)量。發(fā)揮東北的糧倉和支點作用，以吉林黑龍江為基地逐步恢復(fù)東北非轉(zhuǎn)基因大豆種植，替代部分大豆進口量，并向遠東地區(qū)逐步拓展，以企業(yè)化或租借方式擴大大豆產(chǎn)量，通過穩(wěn)定的陸路運輸運回東北，建立東北非轉(zhuǎn)基因大豆加工基地，保障我國大豆可控量穩(wěn)定提高，沖抵美洲大豆進口風(fēng)險。

（二）加強土地智慧管理——提高土地利用率，解決土地存量危機

1.建立土地智能管理平臺。在即將完成的第三次土地普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，在永久基本農(nóng)田上建立能夠直接反映出適宜播種何種糧食作物的智能化信息，包括歷年種植作物、產(chǎn)量信息、化肥使用量等數(shù)據(jù)，為種糧從業(yè)者最優(yōu)化使用智慧農(nóng)業(yè)鋪平道路。

2.基于現(xiàn)代通信工具，建立農(nóng)科與農(nóng)產(chǎn)對接網(wǎng)絡(luò)。在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇縣市級城市周圍小范圍區(qū)域試點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物、土壤從宏觀到微觀的實時全面監(jiān)測，定期獲取農(nóng)作物生長、發(fā)育狀況、病蟲害、水肥狀況以及相應(yīng)的環(huán)境信息，實時上傳返回指定農(nóng)科機構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)科技人員針對性指導(dǎo)，實現(xiàn)局部土地產(chǎn)值最優(yōu)化。

3.加強土地保護的同時拓展儲備性耕地。針對黑土地的“土變瘦了、土變硬了、土變薄了”等問題升級秸稈還田技術(shù)，配合施用有機肥和深松深翻等集成技術(shù)模式，控制黑土流失、土壤肥力下降，保障土壤安全。在加強原有耕地保護和高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，加快推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，向農(nóng)林牧漁結(jié)合和植物動物微生物方向拓展，積極布局山、水、林、湖、草、沙可擴展土地，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的回旋余地和選擇空間。

（三）研發(fā)智慧技術(shù)——創(chuàng)建工業(yè)化高新農(nóng)業(yè)，根本上保障未來糧食安全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭是科技的競爭，加強深層創(chuàng)新、突破技術(shù)壁壘、提升原始能力創(chuàng)新水平是保障未來我國農(nóng)業(yè)安全的重要因素。

1.保障種業(yè)安全，加強種業(yè)技術(shù)原創(chuàng)。實施種業(yè)安全國家戰(zhàn)略，改變小作坊式種業(yè)研發(fā)，建立“大種業(yè)”研發(fā)體系，加快建成現(xiàn)代化、自動化、智能化的國家新作物種質(zhì)資源庫，以主要農(nóng)作物為對象，重點攻克并建設(shè)高通量、規(guī)?；硇图盎蛐丸b定平臺，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源建立具有國際先進水平的國家級種子實驗室體系，建設(shè)具有獨立技術(shù)體系和知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)前沿技術(shù)平臺。

2.開發(fā)基于自主基礎(chǔ)架構(gòu)智慧農(nóng)業(yè)區(qū)域智能化管理系統(tǒng)。開發(fā)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)軟件，基于北斗系統(tǒng)建立農(nóng)業(yè)監(jiān)控和管理平臺，開發(fā)獨立知識產(chǎn)權(quán)的智能化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，連接我國全部的土地和農(nóng)業(yè)機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進行智能化模擬，生成動態(tài)空間信息系統(tǒng)，并將信息返回農(nóng)科機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)自適應(yīng)性信息分配，由專業(yè)人員進行專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，實現(xiàn)全國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地利用最優(yōu)化。

3.布局工業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)。在土地傳統(tǒng)耕作基礎(chǔ)上，建立一批綠色工廠，實現(xiàn)作物生態(tài)式立體工廠生產(chǎn)，創(chuàng)立高科技農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開發(fā)分子農(nóng)業(yè)，在東北地區(qū)試點提前布局分子農(nóng)業(yè)工程，使用綠色技術(shù)進行淀粉合成等工廠化有機物生產(chǎn)，顛覆部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，力爭實現(xiàn)未來對工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品的替代性生產(chǎn)。以實現(xiàn)達到合理利用農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物產(chǎn)品和質(zhì)量的目的。

（四）開創(chuàng)智慧管理——完善系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)制度

1.建立土地智能管理平臺。在即將完成的第三次土地普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，在永久基本農(nóng)田上建立能夠直接反映出適宜播種何種糧食作物的智能化信息，包括歷年種植作物、產(chǎn)量信息、化肥使用量等數(shù)據(jù)，為種糧從業(yè)者最優(yōu)化使用智慧農(nóng)業(yè)鋪平道路。

2.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。吸引年輕從業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村職業(yè)化土地經(jīng)紀人，引導(dǎo)小農(nóng)戶將糧食耕、種、防、收等作業(yè)委托給智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員穩(wěn)定性的同時，加快農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)直線對接以及第一產(chǎn)業(yè)的智慧化管理升級。

3.加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。應(yīng)用科技興糧等扶持政策，加快將農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科機構(gòu)、農(nóng)業(yè)公司三者有機結(jié)合，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研一體化智慧農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)，暢通科技工作者與糧食生產(chǎn)銜接通道。以科技提升從業(yè)者收入，從根本上解決農(nóng)業(yè)人口流失和后續(xù)無人的問題

（五）涵養(yǎng)智慧生態(tài)——完善政策保障，預(yù)防農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險

1.增加制度保障。對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)性服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及村集體經(jīng)濟組織等新興農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織制定整體性扶持政策及規(guī)范化管理制度；根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，地方制定配套的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的具體農(nóng)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將總體規(guī)劃和局部優(yōu)化結(jié)合制定分級保障政策，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.穩(wěn)定要素安全。拓展資金來源。建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，緩解生產(chǎn)過程中資金短缺問題，對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施財政貼息，吸引更多民間投資進入智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，建立健康的農(nóng)業(yè)投資新金融生態(tài)，保證各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專心從事糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。夯實智慧農(nóng)業(yè)硬件資源。結(jié)合現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進一步加強農(nóng)村5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資源保障體系，為建立廣泛的糧食產(chǎn)地和市場間數(shù)字化產(chǎn)品流通提供保障。加快土地政策改革。加大合村并鎮(zhèn)力度，實現(xiàn)小、散、荒土地連片管理，增強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營自主性，進一步激活農(nóng)村土地活力，優(yōu)化土地資源配置，實行集約化、農(nóng)場化、企業(yè)化管理。

3.確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈思維保障糧食安全，加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和綜合流通能力、宏觀調(diào)控能力建設(shè)。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，做好對糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)資供應(yīng)、加工、流通、儲備、國際貿(mào)易等企業(yè)把控，預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險。對標世界農(nóng)業(yè)強國，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代科技對涉農(nóng)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐和帶動作用，建立全面的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)。