全國(guó)兩會(huì)，代表委員議大事，是民主；杭州余杭區(qū)小古城村，村民議村事，也是民主。
在小古城村口，“眾人的事情由眾人商量”幾個(gè)字格外醒目——這是小村發(fā)展的秘訣。
2005年1月，習(xí)近平同志在小古城村調(diào)研時(shí)，囑咐“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”。這些年來(lái)，小古城村不斷深化基層民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)自杭州師范大學(xué)的00后觀(guān)察員走進(jìn)小古城村，沉浸式體驗(yàn)基層協(xié)商議事，連線(xiàn)全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委主委羅衛(wèi)紅，感受基層民主的煙火氣。
00后觀(guān)察員與全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅連線(xiàn)。共享聯(lián)盟·余杭徑山 歐陽(yáng)晗 攝
親歷樟樹(shù)下的議事
從32萬(wàn)元到1115萬(wàn)元，這是小古城村2005年到2023年村集體經(jīng)濟(jì)總收入的變化。走進(jìn)民主協(xié)商展示館，看到這些數(shù)據(jù)，觀(guān)察員嘖嘖贊嘆。
“小古城能發(fā)展好，基礎(chǔ)是人心齊?！贝妩h委委員、紀(jì)委書(shū)記徐林玲說(shuō)，村里一直堅(jiān)持村事大家商量著辦。
“村莊發(fā)展今非昔比，現(xiàn)在村民們還有什么煩惱嗎？”00后觀(guān)察員問(wèn)。
“旅游旺季停車(chē)難。走，今天就請(qǐng)你們一起參加一場(chǎng)樟樹(shù)下的議事?！毙炝至嵴f(shuō)。
沿著柏油村道行至池塘邊，見(jiàn)到了遠(yuǎn)近聞名的那棵大樟樹(shù)。多年來(lái)，遇上要商量的事，村民會(huì)在茶余飯后來(lái)這里聊一聊。為讓基層民主協(xié)商更有成效，村里決定設(shè)立“樟樹(shù)下議事”機(jī)制。
觀(guān)察員見(jiàn)證的這場(chǎng)“樟樹(shù)下議事”，主題就是解決停車(chē)難：村里停車(chē)位有限，一到旅游旺季，大量游客進(jìn)村，停車(chē)成了大難題。
為解決這個(gè)問(wèn)題，村干部和旅游發(fā)展公司、生態(tài)園、物業(yè)管理公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及村民代表等都來(lái)了。
“現(xiàn)在家家戶(hù)戶(hù)的院子都挺大，可以考慮每戶(hù)出一兩個(gè)車(chē)位，臨時(shí)借給游客停車(chē)?！贝逦瘯?huì)副主任沈琴建議。
村民項(xiàng)利琴則表達(dá)了不同意見(jiàn)：“這樣雖然有一點(diǎn)停車(chē)收入，但游客的車(chē)停進(jìn)院子，安全責(zé)任很大，而且每家出一兩個(gè)車(chē)位，也解決不了停車(chē)位缺口?！?/p>
“去年游客最多時(shí)，一天有上千輛車(chē)的停車(chē)需求，光靠村民家里的車(chē)位確實(shí)不夠?！毙炝至嵴f(shuō)。
“今年我們剛擴(kuò)大了場(chǎng)地規(guī)模，目前能提供上千個(gè)停車(chē)位。停車(chē)費(fèi)可以以一定比例分成給村里。”茗竹生態(tài)園工作人員張統(tǒng)說(shuō)。
大家你一言我一語(yǔ)，有了基本思路。
見(jiàn)此，杭州師范大學(xué)文化創(chuàng)意與傳媒學(xué)院學(xué)生韓欣言提問(wèn)：“有了解決辦法，村里怎樣推動(dòng)落實(shí)呢？”
“我們附近幾個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)展旅游業(yè)遇到問(wèn)題也一起商量解決。這個(gè)建議要落地，還要再開(kāi)協(xié)商會(huì)，拿出最終的辦法，直到解決為止?！贝甯刹織畹とA說(shuō)，一個(gè)較難的議題，通常要協(xié)商5次以上。
與00后觀(guān)察員連線(xiàn)時(shí)，羅衛(wèi)紅代表介紹：“村里‘眾人的事情由眾人商量’有好成效，主要靠一套行之有效的基層民主協(xié)商機(jī)制?！毙」懦翘剿鞯摹八淖h六步工作法”，給“議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議、議的效力”定下了規(guī)矩——工作由群眾提、議題由支部審、方案由網(wǎng)格議、決策由代表決、過(guò)程由專(zhuān)人督、結(jié)果由群眾評(píng)。
00后觀(guān)察員體驗(yàn)小古城村“樟樹(shù)下議事”。共享聯(lián)盟·余杭徑山 歐陽(yáng)晗 攝
創(chuàng)新迭代的鄉(xiāng)村實(shí)踐
“村里的協(xié)商議事，原來(lái)這么有煙火氣，每個(gè)意見(jiàn)都開(kāi)誠(chéng)布公。”杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院研究生潘璐感慨。
連線(xiàn)時(shí)，韓欣言提問(wèn)羅衛(wèi)紅代表：協(xié)商結(jié)果如何更有效地轉(zhuǎn)化成實(shí)事，讓群眾更有獲得感？“從小古城‘四議六步工作法’，可以看到這個(gè)協(xié)商過(guò)程是有閉環(huán)保障的?！绷_衛(wèi)紅代表說(shuō)，“這就和我們?nèi)舜蠊ぷ饕粯?。政府重點(diǎn)工作，人大跟進(jìn)監(jiān)督，最后還有滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)決策事項(xiàng)貫徹落地。”
這些年來(lái)，僅圍繞村容村貌改善、村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等重要議題，小古城就開(kāi)展民主協(xié)商80多次，讓村民“看到遠(yuǎn)景”“算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。比如，村里通過(guò)協(xié)商決定建設(shè)110米彩虹滑道，拓展環(huán)線(xiàn)綠道串聯(lián)村內(nèi)美景，發(fā)展露營(yíng)營(yíng)地產(chǎn)業(yè)。如今，村集體總收入破千萬(wàn)元，年人均可支配收入超過(guò)5.2萬(wàn)元。
“我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，小古城參加議事的年輕人真不少?！?0后觀(guān)察員說(shuō)。
“很多議題都是年輕人關(guān)心的，比如農(nóng)村文創(chuàng)、電商等。小古城發(fā)展露營(yíng)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)子，就是年輕人提的。”楊丹華說(shuō)，小古城還推動(dòng)建設(shè)民主協(xié)商線(xiàn)上議事平臺(tái)——“眾人議事廳”。
村民隨時(shí)可以通過(guò)“眾人議事廳”反映問(wèn)題，村黨委會(huì)根據(jù)需要線(xiàn)上發(fā)起協(xié)商，村民可通過(guò)語(yǔ)音或文字等方式發(fā)表意見(jiàn)建議?！斑@樣的組織方式靈活機(jī)動(dòng)，不受時(shí)空限制，工作忙的年輕人也能參與。秸稈焚燒、道路兩側(cè)香樟樹(shù)修剪等議題，都成為線(xiàn)上協(xié)商議題?！毙炝至嵴f(shuō)，比如百姓高度關(guān)注的村養(yǎng)老服務(wù)中心選址議題，僅線(xiàn)上議事就吸引了1000多人參與，再結(jié)合線(xiàn)下協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)、確定選址。
“搭建平臺(tái)很重要?！绷_衛(wèi)紅代表說(shuō)，在小古城村，無(wú)論是本村人，還是歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或外來(lái)農(nóng)創(chuàng)客，都能參與村里的協(xié)商。
更大視野的協(xié)商民主
“協(xié)商民主的重要作用，不僅僅體現(xiàn)在基層治理。我很想知道，作為全國(guó)人大代表，您在履職中是如何踐行全過(guò)程人民民主的？”潘璐提問(wèn)羅衛(wèi)紅代表。
“今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。人民代表大會(huì)制度是我們的制度優(yōu)勢(shì)。我很榮幸，今年是我作為全國(guó)人大代表履職的第7個(gè)年頭?！绷_衛(wèi)紅代表說(shuō)，“民主協(xié)商的作用，體現(xiàn)在全國(guó)人大代表履職的方方面面。每年參會(huì)前，我都會(huì)深入基層調(diào)研，廣泛聽(tīng)取民意，把百姓真正關(guān)心的問(wèn)題和心聲帶到兩會(huì)。”
今年，羅衛(wèi)紅代表把建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的議案帶到兩會(huì)上?！昂粲醴淳W(wǎng)絡(luò)暴力立法，也是我在基層調(diào)研、協(xié)商中聽(tīng)到的呼聲。”羅衛(wèi)紅代表說(shuō)，“人民代表，代表的是人民。我們的建議，就是來(lái)自人民的呼聲，通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)辦理，獲得采納和解決。”
“一旦形成建議議案，相關(guān)部門(mén)就要跟進(jìn)，并向全國(guó)人大代表反饋辦理情況，如果代表不滿(mǎn)意，相關(guān)部門(mén)就要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，這個(gè)過(guò)程其實(shí)也是一種協(xié)商?！绷_衛(wèi)紅代表說(shuō)，民主體現(xiàn)在代表履職過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“從小古城到北京，真是一堂生動(dòng)又豐富的民主課。民主協(xié)商，在村一級(jí)充分實(shí)踐，促進(jìn)基層發(fā)展；在國(guó)家層面，則推動(dòng)百姓普遍關(guān)注的大事解決。民主就在我們每個(gè)人身邊，和我們每個(gè)人都有關(guān)！”00后觀(guān)察員說(shuō)，此行收獲良多。
00后觀(guān)察員感言
潘璐：一直覺(jué)得民主協(xié)商是一件很“大”的事情，參加這次實(shí)踐活動(dòng)，我發(fā)現(xiàn)原來(lái)它就融入在我們的生活中。小古城村民作為村里的主人，商議村里大小事情，為村落發(fā)展出謀劃策，是人民當(dāng)家作主最生動(dòng)真實(shí)的寫(xiě)照。
黃子岑：在大樟樹(shù)下親身參與村民的協(xié)商議事，讓我對(duì)基層民主協(xié)商有了更直觀(guān)也更深刻的理解。小古城村將這種實(shí)踐規(guī)范化、制度化，并創(chuàng)新“線(xiàn)上線(xiàn)下”并行，既提升了工作效率，也吸引更多年輕人參與進(jìn)來(lái)。青春力量的加入，讓村子發(fā)展更有活力了。
