糧食安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、高度重視糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事來(lái)抓。為促進(jìn)全方位夯實(shí)糧食安全根基，4月12日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實(shí)糧食安全的根基”協(xié)商議政。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)，九三學(xué)社中央原副主席張?zhí)伊衷跁?huì)上發(fā)言，摘登如下——

十四屆全國(guó)政協(xié)第十七次雙周協(xié)商座談會(huì)會(huì)場(chǎng)。人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝

張?zhí)伊郑簭?qiáng)化政策支持 讓種糧農(nóng)民有錢掙糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧

為籌備好本次雙周協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任王建軍帶隊(duì)赴山東東營(yíng)、濰坊開展專題調(diào)研，組織召開座談會(huì)，與地方有關(guān)部門、縣區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代表深入交流、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。調(diào)研組認(rèn)為，要圍繞調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)方面的積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，全鏈條全要素創(chuàng)設(shè)完善政策制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。為此，建議：

不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持在適宜區(qū)推行玉米、大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，深度融合良種良法良機(jī)良田，不斷提高糧食產(chǎn)能水平。

促進(jìn)增產(chǎn)增收協(xié)同發(fā)展。一方面，要完善糧食收儲(chǔ)體系，構(gòu)建布局合理、分類分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收儲(chǔ)價(jià)格體系，引導(dǎo)加工企業(yè)貼近產(chǎn)區(qū)布局產(chǎn)能，落實(shí)好國(guó)產(chǎn)大豆壓榨加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升糧食就地就近烘干倉(cāng)儲(chǔ)能力。另一方面，要強(qiáng)化糧食國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口統(tǒng)籌，加大國(guó)產(chǎn)糧食中央儲(chǔ)備收儲(chǔ)力度，引導(dǎo)央企國(guó)企積極入市收購(gòu)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各類糧食購(gòu)銷主體通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式。

推動(dòng)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素的補(bǔ)貼支持力度，促進(jìn)降本增效和綠色增產(chǎn)。同時(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)，將更多小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)種植意向的引導(dǎo)作用，加大玉米、大豆單產(chǎn)提升工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金等支持力度，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模種糧主體貸款貼息，建立與農(nóng)資價(jià)格等生產(chǎn)成本掛鉤的動(dòng)態(tài)觸發(fā)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，落實(shí)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋政策，逐步取消地方保費(fèi)配套。

為主產(chǎn)區(qū)抓糧減負(fù)加力。一要加大中央與省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要完善糧食安全責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，特別是改進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，設(shè)置大豆和青貯玉米產(chǎn)量折糧系數(shù)，更好引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三要加快構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)、調(diào)入調(diào)出和人口流入流出以及向畜禽產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化情況，設(shè)立國(guó)家層面統(tǒng)籌的專項(xiàng)基金，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡。

（來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)2024年4月17日03版）